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索 引 号: -2015-00001 主题分类: 规划解读 发文日期: 2017年07月20日
发布机构: 丹江口市发改局 文       号:  

发展改革工作相关政策

 
 2014年中央重大宏观政策摘编写
一、投资政策

1、国务院常务会议决定在基础设施等领域推出一批鼓励社会资本参与的项目(2014年4月23日)

【政策要点】在铁路、港口等交通基础设施,新一代信息基础设施,重大水电、风电、光伏发电等清洁能源工程,油气管网及储气设施、现代煤化工和石化产业基地等方面,首批推出80个示范项目,面向社会公开招标,鼓励和吸引社会资本参与建设营运。

【政策解读】通过推出示范项目,加快社会资本进入重大公共基础设施建设领域,加快民间投资相关政策落地落实。建议我省在抓好首批95个省级和5个国家级吸引社会资本参与建设的示范项目建设基础上,各地加快研究提出更多吸引社会资本进入公共基础设施领域的具体项目,拓宽资金渠道,保持投资持续增长后劲。

2、国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见(国发〔2014〕60号)

【政策要点】1.进一步引入社会资本参与水电、核电等项目,建设跨区输电通道、区域主干电网、分布式电源并网等工程和电动汽车充换电设施。2.支持基础电信企业引入民间战略投资者,引导民间资本投资宽带接入网络建设运营,参与卫星导航地面应用系统等国家民用空间设施建设,研制、发射和运营商业遥感卫星。3.加快实施引进民间资本的铁路项目,鼓励社会资本参与港口、内河航运设施及枢纽机场、干线机场等建设,投资城镇供水供热、污水垃圾处理、公共交通等。市政基础设施可交由社会资本运营管理。4.支持农民合作社、家庭农场等投资生态建设项目。鼓励民间资本投资运营农业、水利工程,与国有、集体投资享有同等政策待遇。推行环境污染第三方治理,推进政府向社会购买环境监测服务。5.吸引社会资本对教育、医疗、养老、体育健身和文化设施等加大投资。

【政策解读】加快投融资体制改革,推进投资主体多元化,向社会资本开放更多具有自然垄断性质的行业和以政府投资、国企投资为主导的领域。建议我省在上述领域加大向社会资本开放力度,健全和完善社会资本进入规则与通道,形成公平规范、稳定可预期的投资环境,依法保障投资人权益,加快示范经验的复制推广,激发民间投资活力。

3、国务院关于发布政府核准的投资项目目录(2014年本)的通知(国发〔2014〕53号)

【政策要点】1.进一步缩减核准范围。对市场竞争充分、企业能自我调节、可以用经济和法律手段有效调控的项目,由核准改为备案。在境外投资领域,除涉及敏感国家和地区、敏感行业的项目外,全部取消核准改为备案管理。2.进一步下放核准权限。明确仍需核准项目的中央部门和地方政府责任。3.进一步完善监管。下放核准事项由地方政府按国家规定进行核准,并落实“各负其责、依法监管”要求,建立完善纵横联动协管机制。

【政策解读】进一步简政放权,还投资决策权于市场和企业,有利于促投资、稳增长,充分发挥市场决定作用。我省已发布《政府核准的投资项目目录(湖北省2014年本)》,全省核准目录缩减15%。在此基础上,《政府核准的投资项目目录(湖北省2014年修订本)》已起草完毕,将进一步缩减核准范围,待省政府批准后出台实施。

4、国务院常务会议决定削减前置审批推行投资项目网上核准(2014年11月5日)

【政策要点】1.实行“五个一律”。即对属于企业经营自主权的事项,一律不再作为前置条件;对法律法规未明确规定为前置条件的,一律不再进行前置审批;对法律法规有明确规定的前置条件,除确有必要保留的外,通过修法一律取消;核准机关能通过征求部门意见解决的,一律不再进行前置审批;除特殊需要并有法律法规依据的外,一律不得设定强制性中介服务和指定中介机构。2.企业需要中介服务的,由企业自主选择。行政机关委托开展中介服务要通过竞争方式选择,并由行政机关支付费用。3.推行前置审批与项目核准并联办理,同一部门实施的多个审批,实行一次受理、一并办理。4.强化事中事后监管。建设信息共享、覆盖全国的投资项目在线审批监管平台,实现网上办理、审批和监管,提高审批效率。

【政策解读】着力解决长期以来投资项目审批存在的前置审批过多,甚至互为前置,审批部门多、环节多、盖章多以及中介服务不规范等突出问题。加快投资便利化,创新项目监管方式。今年,我省工商登记制度改革取得实效,投资项目省级联审平台建成运行,简化了前置审批,优化了审批流程,规范了中介服务管理。下一步,建议全面落实国务院“五个一律”要求,加快解决前置审批过多等问题。

5、财政部关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知(财金〔2014〕112号)

【政策要点】1.确定30个政府和社会资本合作示范项目。2.鼓励和引导地方融资平台公司存量项目,以TOT(转让-运营-移交)等方式转型为PPP项目,积极引入社会资本参与存量项目的改造和运营,切实有效化解地方政府融资平台债务风险。3.各级财政部门为项目实施提供保障。

6、国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见(发改投资〔2014〕2724号)

【政策要点】1.从项目适用范围、部门联审机制、合作伙伴选择、规范价格管理、开展绩效评价、做好示范推进等方面提出具体要求。2.要求各地做好PPP项目的统筹规划、综合协调等工作,及时建立PPP项目库。3.印发《政府和社会资本合作项目通用合同指南》供参考借鉴。

【政策5、6解读】加快推进政府和社会资本合作是创新投融资机制的重要举措,对加快政府职能转变、拓宽投资渠道、促进投资主体多元化、发展混合所有制经济具有重要意义。建议我省抓紧研究细化推进PPP模式的规则和措施,制定相关地方性法规,建立省政府领导下的部门协调工作机制,建设PPP重大项目库,抓紧推出合作示范项目,拓展明年及“十三五”投资增长的新空间。

消费政策

7、国务院常务会议部署推进消费扩大和升级(2014年10月29日)

【政策要点】1.扩大移动互联网、物联网等信息消费,提升宽带速度,支持网购发展和农村电商配送。加快健康医疗、企业监管等大数据应用。2.促进绿色消费,推广节能产品,对建设城市停车、新能源汽车充电设施给予奖励。3.稳定住房消费,加强保障房建设,放宽提取公积金支付房租条件。4.升级旅游休闲消费,落实职工带薪休假制度,实施乡村旅游富民等工程,建设自驾车、房车营地。5.提升教育文体消费,完善民办学校收费政策,扩大中外合作办学。6.鼓励养老健康家政消费,探索建立产业基金等促进发展养老服务,制定支持民间资本投资养老服务的税收政策,实行民办医疗机构用水用电用热与公办机构同价。

【政策解读】适应消费个性化、多样化的新趋势,通过财税、价格及投资等政策,改善消费环境,释放消费潜力。创新供给,激活需求。建议各地认真落实国家鼓励政策,因地制宜,突出优势,着力发现和培育养老健康家政、信息、节能环保、旅游休闲、住房、文化教育体育等六大新消费增长点,加快推进消费升级。

8、国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见(国发〔2014〕46号)

【政策要点】1.放管结合,取消商业性和群众性体育赛事审批,放宽赛事转播权限制。推进职业体育改革,鼓励发展职业联盟。2.盘活、用好现有体育设施,积极推动公共体育设施向社会开放,积极支持社会力量兴办面向大众的体育健身场所设施。3.支持体育企业成长壮大。加快专业人才培养。推动体育健身与医疗、文化等融合发展,大力发展体育旅游、运动康复、健身培训等体育服务业。

【政策解读】以改革为动力推动体育产业加快发展使体育事业和产业互促互进,更好地为广大人民群众服务。建议我省充分发挥体育大省优势,深化体育事业领域改革,开门办体育,以服务大众为本,针对群众的新需求,加快体育与医疗健身、文化旅游、运动康复等多领域的融合发展,促进体育公共服务能力和产业化水平的提高。

9、国务院办公厅关于加快发展商业健康保险的若干意见(国办发〔2014〕50号)

【政策要点】1.全面推进商业保险机构受托承办城乡居民大病保险,从城镇居民医保基金、新农合基金中划出一定比例或额度作为保险资金,建立城乡居民大病保险制度,提高大病患者医疗报销比例。2.加大政府购买服务力度,引入竞争机制,支持商业保险机构参与各类医疗保险经办服务。3.丰富商业健康保险产品,开发面向老年人、残疾人等的保险产品。加快发展医疗责任等执业保险,提高覆盖面。

【政策解读】加快发展商业健康保险,与基本医疗保险衔接互补,将促进健康服务业发展,提升医疗保障服务效率和质量。建议我省加强政策引导,推进商业保险机构参与医保,积极发展与健康管理、养老等服务相关的商业健康保险业务,逐步建立市场体系完备、产品形态丰富、经营诚信规范的现代健康保险服务业。

10、国务院办公厅关于促进内贸流通健康发展的若干意见(国办发〔2014〕51号)

【政策要点】1.推进现代流通方式发展。规范促进电子商务发展,加快发展物流配送,大力发展连锁经营。2.加强流通基础设施建设。推进商品市场转型升级,增加居民生活服务设施投入,推进绿色循环消费设施建设。3.深化流通领域改革创新。支持流通企业做大做强,增强中小商贸流通企业发展活力,推进内外贸融合发展。4.着力改善营商环境。减少行政审批,减轻企业税费负担,创造公平竞争的市场环境,加大市场整治力度,加快推进商务信用建设。

【政策解读】加快发展内贸流通,对于引导生产、扩大消费、吸纳就业、改善民生,进一步拉动经济增长具有重要意义。建议我省利用黄石市被列为全国内贸流通体制改革与发展综合试点机遇,加快内贸流通领域改革创新,积极推进以武汉为中心、以襄阳和宜昌为两翼的长江中游商业功能区,加速内贸企业转型升级,努力构建现代流通体系。

三、外贸政策

11、国务院办公厅关于支持外贸稳定增长的若干意见(国办发〔2014〕19号)

【政策要点】1.优化外贸结构。支持进口先进技术设备、关键零部件,合理增加与群众生活密切相关、必要的一般消费品进口。2.提高贸易便利化水平。进一步减少出口商检商品种类,提高检验效率,清理中介服务和收费,规范进出口秩序。3.改善融资服务。加强出口信用保险支持,扩大出口信用保险规模和覆盖面,加大对品牌产品、小微企业等的支持力度。鼓励保险公司扩大短期出口信用保险业务。4.进一步加快出口退税进度,保证及时足额退税。适时扩大融资租赁货物出口退税试点范围。支持中国装备“走出去”。5.增强企业竞争力。鼓励开展品牌、技术和生产线等并购。加快跨境电子商务发展,积极推进贸易平台和国际营销网络建设。坚决防止恶性竞争。加强贸易摩擦应对。

【政策解读】针对外贸出口新形势,加快调整外贸结构,转变外贸发展方式,塑造出口新优势,实现进出口贸易平衡持续增长,对当前稳增长、调结构、保就业,构建开放型经济新体制意义重大。建议我省充分利用国内外两个市场、两种资源,充分与国际通行规则接轨,加快大通道、大平台、大通关建设,加快推动外贸增长方式转型升级,培育新的出口增长点,做大做强外贸出口。

12、境外投资管理办法(商务部令2014年第3号)

【政策要点】1.确立“备案为主、核准为辅”管理模式,对国内企业在敏感国家和地区、敏感行业的投资实行核准管理,其余均实行备案。2.缩小核准范围、缩短核准时限。3.明确备案要求和程序。4.规定省级商务主管部门负责地方企业境外投资开办企业的备案管理,自行印制并颁发《企业境外投资证书》。5.明确政府继续为企业提供服务,并加大对企业境外投资行为进行指导和规范的力度。

【政策解读】落实企业境外投资自主决策权,改革境外投资项目审批制度,使政府对企业境外投资管理由审批转向服务,有利于推进企业“走出去”。我省全面落实国家相关改革措施,建议下一步重点健全和完善政府对企业境外投资活动的法律咨询、人才培训、信息平台等服务体系,帮助企业不仅能“走出去”,而且立得住、有回报、有发展。

13、国务院办公厅关于加强进口的若干意见(国办发〔2014〕49号)

【政策要点】1.鼓励扩大先进技术设备和关键零部件进口,调整《鼓励进口技术和产品目录》;支持金融和融资租赁企业开展进口设备融资租赁业务;完善科教和科技开发用品进口税收政策。2.扩大研发设计、节能环保、环境服务等高端生产性服务进口。3.稳定国内需要的资源进口,合理增加与群众生活密切相关的一般消费品进口。4.推动进口管理便利化。实行24小时和节假日预约通关,加快自动进口许可管理商品无纸化通关试点。5.搭建进口贸易平台,利用跨境电子商务等新模式增加进口。鼓励企业在海外建立采购网点和渠道。发展多双边贸易,拓展经济发展空间。

【政策解读】实施积极的进口促进战略,优化进口结构,加强国内需要的技术、产品和服务进口,有利于实现外贸平衡增长结构优化升级改善国际贸易环境。建议我省重点结合工业技改升级、紧缺资源平衡、重大技术装备引进等,鼓励引导企业积极扩大进口。

四、产业发展政策

14、国务院关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见(国发〔2014〕10号)

【政策要点】1.加强创意、设计知识产权保护,健全激励机制,推进产学研用结合,活跃知识产权交易。2.实施文化创意和设计服务人才扶持计划,支持学历教育与职业培训并举、创意设计与经营管理结合的人才培养新模式。3.以市场为主导,鼓励创意、设计类中小微企业成长,引导民间资本投资文化创意、设计服务领域,设立创意中心、设计中心,放开建筑设计领域外资准入限制。4.突出绿色和节能环保导向,通过完善标准、加大政府采购力度等方式加强引导,推动更多绿色、节能环保的创意设计转化为产品。5.完善相关扶持政策和金融服务,用好文化产业发展专项资金,促进文化创意和设计服务蓬勃发展。

【政策解读】加快推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展,有利于培育新的经济增长点、提升产业竞争力和文化“软实力”,加快“中国制造”向“中国创造”迈进。我省文化创意产业基础较好,是设计服务大省,科研人才资源丰富。建议加快改革步伐,强化激励机制,保护知识产权,培育创意设计市场。加快研究制订具体可操作的鼓励性政策,促进文化创意、设计服务与装备制造业、消费品工业、建筑业、信息业、旅游业、现代农业、体育健康产业等产业融合发展,创造新的增长点。

15、国务院常务会议决定大幅增加国家创投引导资金促进新兴产业发展(2014年5月21日)

【政策要点】1.成倍扩大中央财政新兴产业创投引导资金规模,加快设立国家新兴产业创业投资引导基金,完善市场化运行长效机制,实现引导资金有效回收和滚动使用,破解创新型中小企业融资难题。2.抓紧建立健全体制机制,营造宽容失败、敢于开拓的氛围,鼓励创业投资向创新型企业起步成长的前端延伸。

【政策解读】国家创投引导资金大幅扩容,将在更大程度上深化金融和科技融合,加大对创新型企业支持力度,有力助推战略性新兴产业的培育和发展。建议我省积极争取扩大新兴产业创业投资引导基金规模,放大“科技十条”政策效应,进一步完善机制,充分发挥好创业投资基金作用,加快科技成果落地转化和产业化。

16、国务院办公厅关于加快新能源汽车推广应用的指导意见(国办发〔2014〕35号)

【政策要点】1.加快充电设施建设,制定实施发展规划,完善技术标准和建设标准,落实用地、用电价格等政策。2.积极引导企业创新商业模式,加快售后服务体系建设,支持社会资本进入新能源汽车充电设施建设和运营,积极鼓励新能源汽车融资租赁,发挥信息技术的积极作用。3.扩大公共服务领域新能源汽车应用规模,推进党政机关和公共机构、企事业单位使用新能源汽车。4.抓紧研究确定2016-2020年新能源汽车推广应用的财政支持政策。5.各地区要执行全国统一的新能源汽车和充电设施国家标准和行业标准。6.加强技术创新和产品质量监管,集中力量突破共性关键技术,加快建立新能源汽车产业技术创新体系。

【政策解读】加快新能源汽车的推广应用,对我国有效缓解能源和环境压力,促进汽车产业转型升级,抢占汽车制造领域新制高点具有重大意义。我省新能源汽车具有较好基础,汽车产业综合配套能力较强,建议率先落实国家相关政策,制定完善配套政策,大力推广新能源汽车使用,以有效需求带动新能源汽车产业加快发展。

17、国务院关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见(国发〔2014〕26号)

【政策要点】1.加强新材料、新产品、新工艺研发应用,鼓励设立工业设计企业和服务中心,发展研发设计交易市场。2.建设物流公共信息平台和货物配载中心,加快标准化设施应用,推进第三方物流与制造业联动发展。3.提高信息技术服务水平,促进工业生产流程再造和优化。加快农村互联网基础设施建设。推广合同能源管理,积极发展社会化节能环保服务体系。4.推广制造施工设备、运输工具、生产线等融资租赁,创新抵押质押、发行债券等金融服务。发展战略规划、营销策划、知识产权等咨询服务。5.鼓励服务外包,加快发展第三方检验检测认证服务。大力培养生产性服务业急需的高端人才和创新团队。

【政策解读】加快我国制造业由中高速向中高端迈进,生产性服务业具有关键性支撑作用。高度重视并采取具体政策支持生产性服务业加快发展,有利于引领整个产业向价值链中高端提升,有利于实现服务业与一、二产业在更高水平上的融合发展。湖北是制造业大省,但生产性服务业是短板,建议进一步细化落实鼓励政策,加强引导扶持,整合积聚各种优势,重点加快研发设计、现代物流、电子商务、金融保险、软件和信息技术服务、节能环保、检验检测认证、商务咨询、服务外包、人力资源培训等十大重点领域发展,着力培育具有较强实力的龙头企业,改善发展环境。

18、国务院关于加快发展现代保险服务业的若干意见(国发〔2014〕29号)

【政策要点】1.促进保险与保障紧密衔接。支持有条件的企业建立商业养老健康保障计划。支持符合资质要求的保险机构投资养老产业、参与健康服务业整合。2.将保险纳入灾害事故防范救助体系。3.通过保险推进产业升级。创新保险支农惠农方式,鼓励保险资金采取多种方式,支持新型城镇化、重大基础设施建设和棚户区改造等,支持股票、债券市场长期稳定发展。4.运用保险机制创新公共服务。积极探索推进商业保险机构开展社会保险经办服务,开展强制责任保险试点,鼓励发展治安保险等新兴业务。5.深化保险业改革开放。加快建设现代保险企业制度,推进保险市场准入退出机制改革。提高保险业对外开放水平。加快发展再保险和中介市场。加强信用信息等基础建设。

【政策解读】加快发展现代保险服务业,有利于增加就业,推进社会治理创新;有利于激发社会创造创业动力,促进经济结构优化。建议我省加快制定贯彻实施意见,进一步加大保险资金运用力度,重点发展“三农”保险、小额贷款保证保险、责任保险等,加快推进以房养老保险试点和保险资金运用属地监管试点,不断提高保险业服务经济社会发展的能力水平。

19、国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见(国发〔2014〕31号)

【政策要点】1.进一步深化对外合资合作,提升旅游业水平。推动旅游市场向社会资本全面开放,减少行政审批,在投融资、用地、宣传推广等方面加大政策扶持。2.优化发展环境。加大对旅游基础设施、公共服务和人才培养等的投入。加强旅游市场监管,严厉打击乱涨价、“黑导游”和强迫消费等行为。3.提升旅游产品品质和内涵。大力开发老年、民俗、养生、医疗旅游等。落实职工带薪休假制度。合理安排学校寒、暑假,组织好夏令营、冬令营、研学旅行等。用创意设计创新旅游产品。

【政策解读】加快旅游业改革,有利于创造和培育新的消费增长点,稳定和扩大就业。近年来,我省加快旅游基础设施建设,鄂西圈十大核心旅游景区已具规模,2014年全省旅游总收入预计可突破3500亿元,极具潜力和空间。建议加强省内旅游资源整合,促进配套服务设施提档升级,突出文化等现代旅游特色,培育旅游市场主体,加快旅游服务信息化进程,努力把旅游业打造成新的支柱产业。

20、国务院关于印发物流业发展中长期规划(2014-2020年)的通知(国发〔2014〕42号)

【政策要点】1.建立现代物流服务体系,提升物流业标准化、信息化、智能化、集约化水平,提高经济整体运行效率和效益。2.着力降低物流成本。加快物流管理体制改革,打破条块分割和地区封锁,加强市场监管,形成畅通便捷的跨区域大通道。3.推动物流企业规模化。推进简政放权,支持兼并重组,健全扶持政策,培育发展大型现代物流企业。4.改善物流基础设施,完善交通运输网络,改进物流配送车辆城市通行管理,提升物流体系综合能力。

【政策解读】加快传统物流业向现代物流业转型升级,是现阶段推动产业升级、增强产业综合竞争力的重要举措。加快物流企业信息化、规模化、标准化经营是关键。我省区位优越,立体交通体系已经形成,发展现代物流优势突出,但现有物流企业偏散偏小,信息化水平不高,生产企业总体物流成本居高不下。建议重点培育龙头企业和物流市场,支持重点物流信息平台建设。合理优化城市交通管理,改善物流企业经营环境。认真落实《关于促进全省物流园区规范发展的指导意见》,促进物流园区标准化、集约化发展。

21、国务院关于加快科技服务业发展的若干意见(国发〔2014〕49号)

【政策要点】1.有序放开市场准入,发挥市场机制作用,引导社会资本积极参与,支持合伙制、有限合伙制科技服务企业发展。2.积极推进重点实验室、大型科技仪器中心等公共技术平台建设,向社会开放服务。3.对认定为高新技术企业的科技服务企业,减按15%的税率征收企业所得税。4.建立多元化资金投入体系,积极探索以政府购买服务、“后补助”等方式支持公共科技服务发展。5.加强人才引进和培养,强化国际交流合作。

【政策解读】发展科技服务业,是促进科技与经济深度融合、推动经济发展提质增效的重要举措。建议我省在研究开发、创业孵化、科技咨询、科技金融等领域加快培育一批科技服务市场主体,形成一批科技服务产业集群,加大科技服务供给机制创新力度,完善财税、人才、金融等配套政策,提升科技服务业对科技创新和产业发展的支撑能力。

22、国务院常务会议部署加快发展服务外包产业(2014年11月26日)

【政策要点】1.发布服务外包产业重点发展领域指导目录,拓展行业领域。2.支持服务外包企业开展知识、业务流程外包等高附加值项目,开拓新市场、新业务和营销网络,搭建具有国际先进水平的外包产业平台。3.鼓励服务外包企业专业化、规模化、品牌化发展,培育一批创新和竞争能力强、集成服务水平高的龙头企业,扶持一批“专、精、特、新”中小型企业。支持企业特别是工业企业购买非核心业务的专业服务。

【政策解读】发展服务外包产业,有利于打造产业升级新支撑、现代服务业发展新引擎和扩大就业新渠道,促进经济结构调整。建议我省积极承接国内外服务外包产业梯次转移,积极扶持武汉东湖高新区等一批服务外包专业园区做大做强。加快完善配套政策,支持服务业外包平台建设、人才培养和企业壮大,推动服务外包产业规范化、规模化发展。

23、国务院办公厅关于支持铁路建设实施土地综合开发的意见(国办发〔2014〕37号)

【政策要点】1.支持盘活现有铁路用地推动土地综合开发。2.鼓励新建铁路站场实施土地综合开发。支持新建铁路站场与土地综合开发项目统一联建。3.完善土地综合开发配套政策。完善综合开发用地供应模式,落实综合开发用地指标支持政策,完善相关工程建设标准规范。4.加强土地综合开发的监管和协调。实行备案管理制度,严格土地开发利用,加强建设管理。

【政策解读】实施铁路用地及站场毗邻区域土地综合开发利用,是加快铁路投融资体制改革和铁路建设的重要举措,也是促进新型城镇化发展和节约集约用地的有力抓手。建议我省在推进武西客专汉十段、郑万铁路湖北段、城际铁路等重大项目建设时,更加注重土地综合开发利用,在保障项目顺利建设运营的同时提高开发收益。

24、国务院常务会议决定进一步开放国内快递市场(2014年9月24日)

【政策要点】1.全面开放国内包裹快递市场,对符合许可条件的外资快递企业,按核定业务范围和经营地域发放经营许可。2.完善经营许可程序,加强资质审核。简化手续,提高效率。3.推进快递与电子商务、制造业联动发展,与综合交通运输体系顺畅对接,支持解决城市快递车辆通行难等问题。保障寄递安全。4.鼓励快递企业兼并重组,完善和落实重组备案、外资并购审查等制度。加强代理和加盟企业管理,严肃查处非法经营、超范围经营等行为。

【政策解读】进一步开放国内快递市场、推动内外资公平有序竞争,有利于促进物流业发展再上新台阶,进一步搞活流通,增加社会就业。建议我省充分发挥交通区位优势,加快省内快递、物流行业培育,加快引进核心龙头企业,全力支持顺丰速运全国核心枢纽项目在鄂落地发展。

25、国务院常务会议确定促进云计算创新发展措施(2014年11月15日)

【政策要点】积极支持云计算与物联网、移动互联网等融合发展,催生基于云计算的在线研发设计、教育医疗、智能制造等新业态。在疾病防治、灾害预防、社会保障、电子政务等领域开展大数据应用示范。加强信息安全评估和防护。支持云计算关键技术研发和重大项目建设。

【政策解读】加快发展云计算,打造信息产业新业态,对于推动传统产业升级和新兴产业成长具有重要意义。建议我省抢抓新一轮科技革命和产业变革战略机遇,大力发展以云计算、物联网、大数据和移动互联为代表的信息技术产业,促进信息化和相关产业深度融合,以技术创新引领业态创新、商业模式创新,提升产业内涵和层次。

26、国务院关于进一步优化企业兼并重组市场环境的意见(国发〔2014〕14号)

【政策要点】1.加快推进审批制度改革。2.改善金融服务。3.落实和完善财税政策。4.完善土地管理和职工安置政策。5.加强产业政策引导。6.进一步加强服务和管理。7.健全企业兼并重组的体制机制。

【政策解读】优化企业兼并重组市场环境是企业加强资源整合、提高发展质量效益、重塑竞争优势的重要途径。建议我省进一步完善和落实行政审批、金融财税、职工安置等相关政策,按照“有保有压、政策引导、市场导向”的原则,认真实施钢铁、化肥、汽车、水泥等行业调整升级方案,加快“腾笼换鸟”,大力推进企业兼并重组,优化产业布局,引导资源和要素向优势企业集聚。

27、国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见(国发〔2014〕20号)

【政策要点】1.继续放宽市场准入。加快推进探索负面清单管理模式和建立权力清单制度。严禁将审批事项转为有偿中介服务。2.全面清理有关法规和规章制度,坚决废除和纠正妨碍竞争、有违公平的规定和做法。3.加强生产经营等行为监管,强化市场主体责任,坚持依法平等、公开透明,把握好监管的“公平秤”,坚决杜绝监管的随意性。4.建立守信激励和失信惩戒机制。对违背市场竞争原则和侵犯消费者、劳动者合法权益的市场主体建立“黑名单”制度,对失信主体在投融资、土地供应、招投标等方面依法依规予以限制,对严重违法失信主体实行市场禁入。5.改进监管方式,整合执法资源,消除多头和重复执法。今年各地要进一步推进市县综合执法工作。

【政策解读】促进市场公平竞争,维护市场正常秩序是使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的必然要求,是政府的重要职责。建议我省加快完善政府权力清单、责任清单制度,积极稳妥推进武汉、襄阳、宜昌内资工业企业投资“负面清单”管理模式试点;加快清理有悖于市场规则的“土政策”和隐形壁垒,坚决打破行业、部门、地域封锁,促进商品、要素自由流动;推进跨部门、跨行业综合执法,促进公平有序市场竞争环境逐步形成。

28、国务院关于扶持小型微型企业健康发展的意见(国发〔2014〕52号)

【政策要点】1.充分发挥现有中小企业专项资金的引导作用,鼓励地方中小企业扶持资金将小型微型企业纳入支持范围。2.认真落实已经出台的支持小型微型企业税收优惠政策,根据形势发展的需要研究出台继续支持的政策。3.加大中小企业专项资金对小企业创业基地建设的支持力度。4.对小型微型企业吸纳就业困难人员就业的,按照规定给予社会保险补贴。5.鼓励各级政府设立的创业投资引导基金,积极支持小型微型企业。6.进一步完善小型微型企业融资担保政策。大力发展政府支持的担保机构,引导其提高小型微型企业担保业务规模,合理确定担保费用。7.鼓励大型银行充分利用机构和网点优势,加大小型微型企业金融服务专营机构建设力度。8.高校毕业生到小型微型企业就业的,其档案可由当地市、县一级的公共就业人才服务机构免费保管。9.建立支持小型微型企业发展的信息互联互通机制。10.大力推进小型微型企业公共服务平台建设,加大政府购买服务力度,为小型微型企业免费提供管理指导、技能培训、市场开拓、标准咨询、检验检测认证等服务。

【政策解读】加大对小微企业、个体工商户特别是新生市场主体的扶持,使其在公平竞争中壮大,形成示范效应,有利于激发发展活力和内生动力,促进经济稳定增长和增加就业。建议我省认真落实国务院制定出台的减税、减费、补贴公共服务等系列支持小微企业发展的政策,打造公平竞争的市场环境,加快培育和壮大市场主体,不断提高小微企业的生存发展能力、技术创新能力和市场竞争力,努力形成既皓月当空又满天繁星、大中小微企业共同创新创业的格局。

五、区域发展政策

29、国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见(国发〔2014〕39号)

【政策要点】1.提升长江黄金水道功能。加快推进长江干线航道系统治理,整治浚深下游航道,优化港口功能布局,加强集疏运体系建设,发展江海联运和干支直达运输。2.建设综合立体交通走廊。依托长江黄金水道,统筹铁路、公路、航空、管道建设,加强各种运输方式的衔接和综合交通枢纽建设,加快多式联运发展。3.创新驱动促进产业转型升级。推动沿江产业由要素驱动向创新驱动转变,大力发展战略性新兴产业,加快改造提升传统产业,大幅提高服务业比重,引导产业合理布局和有序转移。4.全面推进新型城镇化。全面提高长江经济带城镇化质量。5.培育全方位对外开放新优势。发挥长江三角洲地区对外开放引领作用,建设向西开放的国际大通道,加强与东南亚、南亚、中亚等国家的经济合作。6.建设绿色生态廊道。强化长江水资源保护和合理利用,加大重点生态功能区保护力度,加强流域生态系统修复和环境综合治理。7.创新区域协调发展体制机制。打破行政区划界限和壁垒,加强规划统筹和衔接,形成市场体系统一开放、基础设施共建共享、生态环境联防联治、流域管理统筹协调的区域协调发展新机制。

附:国务院有关部门部署安排长江经济带发展规划纲要编制工作

12月15日,长江经济带发展规划纲要编制工作会议在京召开。会议确定:国家发展改革委会同有关部门和沿江11个省市按照长江经济带发展目标、空间布局、基础设施建设、创新驱动产业转型、农业发展、新型城镇化、全面对外开放、绿色生态廊道、社会事业发展、旅游发展、体制机制创新、支持政策等12个方面进行专题研究,作为长江经济带发展规划纲要编制的基础。同时,制定2015—2017年分年度的三年行动计划。国家发展改革委成立长江经济带发展规划纲要编制工作领导小组,成立“长江办”。明确当前要一手抓长江经济带发展规划纲要编制工作,一手抓国务院确定的长江经济带发展重点工作的推进,同步开展规划纲要编制工作与沿江11省市相关基础研究工作,确保明年3月底前编制好长江经济带发展规划纲要。

【政策解读】依托黄金水道推动长江经济带发展是国家三大战略之一,是党中央国务院谋划中国经济新棋局作出的既利当前、又惠长远的重大战略决策。建议我省进一步抢抓历史机遇,加快制定完善贯彻落实意见和相关规划,加快建设“综合立体大交通、对外开放大通关、跨区域合作大平台”和“产业转型升级支撑带、新型城镇连绵带、生态文明示范带”,加快推进长江中游“645”深水航道整治、武汉长江中游航运中心、长江过江通道、港口整合等一批重大项目建设,提升湖北在长江经济带建设中的枢纽和“龙腰”功能。

30、中央财经领导小组听取“一带一路”规划汇报(2014年11月4日)

【政策要点】1.抓住关键的标志性工程。帮助有关沿线国家开展本国和区域间交通、电力、通信等基础设施规划,共同推进前期预研;建设一批有利于沿线国家民生改善的项目;坚持经济合作和人文交流共同推进,促进我国同沿线国家教育、旅游、学术、艺术等人文交流。2.做好统筹协调工作,发挥市场机制作用,鼓励国有企业、民营企业等各类企业参与,同时发挥好政府作用。3.重视国别间和区域间经贸合作机制和平台建设工作,设计符合当地国情的投资和贸易模式,通过机制化安排推进工作。4.以创新思维办好亚洲基础设施投资银行和丝路基金。

【政策解读】党中央主动应对全球形势深刻变化、统筹国内国际两个大局,作出建设“一带一路”重大战略决策。建议我省进一步强化统筹谋划和顶层设计,大力推进向西、向东对外开放,深度参与丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设,加快推进大通道、大平台、大通关建设,支持企业“走出去”,加快构建全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局,打造新的竞争优势。

31、国务院办公厅关于推进城区老工业区搬迁改造的指导意见(国办发〔2014〕9号)

【政策要点】1.科学编制搬迁改造实施方案。2.推进企业搬迁改造。3.合理选择搬迁企业承接地。4.培育发展新产业。5.完善城市基础设施和公共服务设施。6.治理修复生态环境。7.推进城区老工业区棚户区改造。8.加强工业遗产保护再利用。

【政策解读】对于老工业城市推进产业结构调整、再造产业竞争新优势,完善城市综合服务功能、提高城镇化发展质量具有重要意义。建议我省结合新型城镇化规划实施,统筹推进黄石、十堰、襄阳、宜昌、荆州、荆门市及武汉市硚口区等城区老工业区搬迁改造工作,加快建成经济繁荣、功能完善、生态宜居的现代化城区。

32、中共中央国务院印发国家新型城镇化规划(2014-

2020年)

【政策要点】1.有序推进农业转移人口市民化。推进符合条件农业转移人口落户城镇,享有城镇基本公共服务;建立健全农业转移人口市民化推进机制。2.优化城镇化布局和形态。优化提升东部地区城市群,培育发展中西部地区城市群,建立城市群发展协调机制,促进各类城市协调发展,强化综合交通运输网络支撑。3.提高城市可持续发展能力。强化城市产业就业支撑,优化城市空间结构和管理格局,提升城市基本公共服务水平,提高城市规划建设水平,推动新型城市建设,加强和创新城市社会治理。4.推动城乡发展一体化。完善城乡发展一体化体制机制,加快农业现代化进程,建设社会主义新农村。5.改革完善城镇化发展体制机制。推进人口管理制度改革,深化土地管理制度改革,创新城镇化资金保障机制,健全城镇住房制度,强化生态环境保护制度。

【政策解读】推进新型城镇化,对全面建成小康社会、加快社会主义现代化建设进程、实现中华民族伟大复兴意义重大。建议我省抓好《湖北省新型城镇化规划(2014—2020年)》出台实施,坚持“以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承”原则,统筹产城融合发展。进一步优化城镇空间布局,加快完善城镇交通、管网、垃圾污水等基础设施,推进基本公共服务均等化,加快农业人口市民化进程,抓好武汉市、孝感市、仙桃市、宜城市等国家新型城镇化试点,用新理念推动湖北特色新型城镇化发展。

33、国务院办公厅关于进一步加强棚户区改造工作的通知(国办发〔2014〕36号)

【政策要点】1.进一步完善棚户区改造规划。2.优化规划布局。完善安置住房选点布局,改进配套设施规划布局。3.加快项目前期工作。做好征收补偿工作,建立行政审批快速通道。4.加强质量安全管理。强化在建工程质量安全监管,开展已入住安置住房质量安全检查。5.加快配套建设。加快配套设施建设,完善社区公共服务。6.落实好各项支持政策。确保建设用地供应,落实财税支持政策,加大金融支持力度。

【政策解读】加快棚户区改造,让亿万居民早日“出棚进楼”,是改善民生的硬任务,也将有力拉动投资、促进消费,推进新型城镇化。建议我省落实支持政策,各地加大对棚户区改造的资金投入,创新投融资机制,用好省级统贷平台,积极争取中央投资及国家专项贷款,确保完成建设任务。

34、国务院办公厅关于促进国家级经济技术开发区转型升级创新发展的若干意见(国办发〔2014〕54号)

【政策要点】1.明确国家级经开区发展定位,实施分类指导,探索动态管理。2.坚持体制机制创新,推进行政管理体制改革。3.促进开放型经济发展。提高投资质量和水平,带动区域协调发展。4.推动产业转型升级。优化产业结构和布局,增强科技创新驱动能力,加快人才体系建设,创新投融资体制,提高信息化水平。5.坚持绿色集约发展。鼓励绿色低碳循环发展,坚持规划引领,强化土地节约集约利用。6.优化营商环境。规范招商引资,完善综合投资环境。

【政策解读】大力推进国家级经开区转型升级、创新发展,有利于进一步发挥其改革试验田和开放排头兵作用,助推地方经济发展。建议我省进一步深化省内开发区体制机制创新,以12家国家级开发区为龙头,坚持规划引领、要素保障、技术创新、规范管理,实施专业化、循环化、信息化、集约化改造,支持“飞地”经济等模式创新,促进全省136家省级开发区提档升级。

六、财税金融政策

35、中国人民银行、科技部、银监会、证监会、保监会、国家知识产权局关于大力推进体制机制创新 扎实做好科技金融服务的意见(银发〔2014〕9号)

【政策要点】1.大力培育和发展服务科技创新的金融组织体系。2.加快推进科技信贷产品和服务模式创新。3.拓宽适合科技创新发展规律的多元化融资渠道。4.探索构建符合科技创新特点的保险产品和服务。5.加快建立健全促进科技创新的信用增进机制。6.进一步深化科技和金融结合试点。7.创新政策协调和组织实施机制。

【政策解读】扎实做好科技金融服务对于推动体制机制创新,促进科技和金融的深层次结合,支持国家创新体系建设具有重要意义。建议我省进一步加快科技金融服务体制机制创新,着眼于破解创新型企业融资难题,加强顶层规划,加快探索和推广新产品、新服务、新模式,建立适应创新链需求的金融服务体系。加快推动武汉城市圈科技金融改革创新,壮大创业投资引导基金规模,努力打造东湖高新区“资本特区”,争取在科技金融创新领域走在全国前列。

36、财政部、国家税务总局关于小型微利企业所得税优惠政策有关问题的通知(财税〔2014〕34号)及关于进一步支持小微企业增值税和营业税政策的通知(财税〔2014〕71号)

【政策要点】自2014年1月1日至2016年12月31日,对年应纳税所得额低于10万元的小型微利企业,其所得减按50%计入应纳税所得额,按20%的税率缴纳企业所得税。自2014年10月1日起至2015年12月31日,对月销售额2万元至3万元的增值税小规模纳税人,免征增值税;对月营业额2万元至3万元的营业税纳税人,免征营业税。

【政策解读】小微企业税收优惠政策是政府释放的改革红利,对繁荣市场、促进就业、改善民生及维护社会稳定等方面具有重要的意义。建议我省进一步加大落实力度,将符合条件的小微企业尽快纳入政策范围,加大对相关政策落实情况的督办检查,切实减轻企业负担。

37、国务院办公厅关于金融服务“三农”发展的若干意见(国办发〔2014〕17号)

【政策要点】1.丰富农村金融服务主体。分类推进农村信用社等金融机构改革,培育发展村镇银行,提高民营资本持股比例,鼓励建立农业产业投资基金,整合放大服务“三农”能力。2.加大涉农资金投放。对符合要求的县域农村商业银行和合作银行适当降低存款准备金率。落实县域银行业法人机构一定比例存款投放当地的政策。3.发展农村普惠金融。完善扶贫贴息贷款政策。推动偏远乡镇基础金融服务全覆盖。4.加大对发展现代农业重点领域的信贷支持。完善农业保险保费补贴政策,建立大灾风险分散机制。5.培育农村金融市场。开展农机金融租赁服务,创新抵(质)押担保方式,发展农村产权交易市场。6.加大政策支持。完善涉农贷款财政奖励、农户小额贷款税收优惠和农村信贷损失补偿等政策,切实防范金融风险。

【政策解读】加强“三农”金融服务对于强化粮食安全保障、建设现代农业、增加农民收入、缩小城乡差距具有重要意义。建议我省进一步创新涉农信贷产品和金融服务模式,积极稳妥推进土地承包经营权确权登记颁证工作,规范发展农村产权交易平台,完善配套支持,按照“涉农贷款增幅高于同期全省贷款增幅,增量高于上年同期水平”的要求,做好做实金融支农服务工作,促进农业健康发展。

38、国务院关于进一步促进资本市场健康发展的若干意见(国发〔2014〕17号)

【政策要点】1.积极稳妥推进股票发行注册制改革,加快多层次股权市场建设,鼓励市场化并购重组,完善退市制度。2.规范发展债券市场,发展适合不同投资者群体的多样化债券品种。3.培育私募市场,对依法合规的私募发行不设行政审批。4.推进期货市场建设。5.促进中介机构创新发展。6.扩大资本市场开放,便利境内外主体跨境投融资。7.健全法规制度,从严查处虚假陈述、内幕交易、市场操纵等违法违规行为,坚决保护投资者特别是中小投资者合法权益。

【政策解读】进一步促进资本市场健康发展,对于加快完善现代市场体系、拓宽企业和居民投融资渠道具有重要意义。我省资本市场在中部地区率先完善主板、中小板、创业板、“新三板”和区域性场外市场等多层次资本市场体系,资产证券化率达到20%以上。建议进一步推动更多“非上市、非公众、高成长性”的优质小微企业和涉农主体在创业板、“新三板”和武汉股权托管交易中心挂牌融资,鼓励企业通过发行中小企业集合票据、中小企业集合债券、私募债等多种途径进行融资。

39、国务院常务会议研究决定完善农产品价格和市场调控机制(2014年6月25日)

【政策要点】1.推动最低收购价、临时收储和农业补贴政策逐步向农产品目标价格制度转变。从大豆和棉花入手,分品种推进补贴试点。2.明确中央政府重点调控谷物、棉花、油料、糖料等,其他农产品主要通过市场调节,地方政府也要承担稳定市场的责任。3.在保证谷物基本自给、口粮绝对安全的基础上,发挥好进出口和国家储备调节市场供求的作用,防止农产品价格过度波动。

【政策解读】发挥市场作用完善农产品价格和市场调控机制,是新形势下更好调动农民生产积极性、保障国家粮食安全的一项重要制度安排。建议我省进一步贯彻落实已出台的农产品价税费优惠扶持补贴政策措施,促进农产品流通。加大粮食仓储物流设施建设力度,健全市场价格调控联席会议制度,强化农产品市场监管,完善价格补贴、农业保险等政策。

40、国务院办公厅关于进一步加强涉企收费管理减轻企业负担的通知(国办发〔2014〕30号)

【政策要点】1.建立和实施涉企收费目录清单制度。2.从严审批涉企行政事业性收费和政府性基金项目。3.切实规范行政审批前置服务项目及收费。4.坚决查处各种侵害企业合法权益的违规行为。5.全面深化涉企收费制度改革。

【政策解读】加强涉企收费管理,减轻企业负担,将进一步激发企业特别是小微企业活力。建议我省在出台行政事业性涉企收费清单的基础上,尽快出台政府性基金目录清单、实施政府定价或指导经营服务性项目清单、行政审批前置服务项目清单,强化多部门联合执法,加大清理违规收费的力度,确保“清单内做减法,清单外零收费”。

41、国务院办公厅关于多措并举着力缓解企业融资成本高问题的指导意见(国办发〔2014〕39号)

【政策要点】1.坚持稳健的货币政策,保持信贷总量合理增长,着力调整结构,优化信贷投向。2.抑制金融机构筹资成本的不合理上升,遏制变相高息揽储。3.缩短企业融资链条,整治层层加价行为。4.清理整顿不合理收费,规范担保、评估、登记等收费,严禁“以贷转存”、“存贷挂钩”等行为。5.优化商业银行小微企业贷款管理,采取续贷提前审批、设立循环贷款等方式,提高贷款审批发放效率。6.完善商业银行考核评价指标体系。7.积极稳妥发展面向小微企业和“三农”的特色中小金融机构,加快推动具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构,增加金融供给。8.大力发展直接融资,支持中小微企业依托中小企业股份转让系统开展融资。9.大力发展支持小微企业等获得信贷服务的保险产品,开展“保险+信贷”合作。积极发展政府支持的担保机构,扩大小微企业担保业务规模。10.充分发挥金融机构利率定价自律机制作用,提高自主定价能力。

【政策解读】国家打出组合拳,着力缓解企业融资难、融资贵、融资险问题,将进一步优化金融环境,帮助实体经济发展。建议我省贯彻落实稳健货币政策,保持信贷总量及社会融资规模总量适度增长、结构优化,努力落实好“四个高于”。推广武汉、宜昌、襄阳、孝感等地做法,支持财政与金融合作创新,通过设立续贷周转金、“政府出资融智+政银集合贷”等模式缓解中小微企业融资难题加强信贷政策与产业政策的协调配合,做好金融支持实体经济发展工作。

42、中国人民银行决定下调金融机构人民币贷款和存款基准利率并扩大存款利率浮动区间(2014年11月21日)

【政策要点】自2014年11月22日起下调金融机构人民币贷款和存款基准利率。金融机构一年期贷款基准利率下调0.4个百分点至5.6%;一年期存款基准利率下调0.25个百分点至2.75%,同时结合推进利率市场化改革,将金融机构存款利率浮动区间的上限由存款基准利率的1.1倍调整为1.2倍;其他各档次贷款和存款基准利率相应调整,并对基准利率期限档次作适当简并。

【政策解读】下调金融机构人民币贷款和存款基准利率并扩大存款利率浮动区间,有利于促进实际利率逐步回归合理水平。建议我省抓住有利时机,积极争取信贷支持,加快规范发展地方法人金融机构,着力缓解企业融资难、融资贵、融资险问题,促进金融与实体经济良性互动。

43、中国人民银行 银监会关于进一步做好住房金融服务工作的通知(银发〔2014〕287号)

【政策要点】1.加大对保障性安居工程建设的金融支持。2.积极支持居民家庭合理的住房贷款需求。3.增强金融机构个人住房贷款投放能力。4.继续支持房地产开发企业的合理融资需求。

【政策解读】加强住房金融服务将有力支持居民家庭合理的住房消费,促进房地产市场持续健康发展。建议我省落实好加强住房金融服务各项政策,利用省级统贷平台加快推进棚户区改造和保障性住房建设;继续实施差别化的住房信贷政策,积极满足居民家庭首套自住房的贷款需求;加强舆论引导,稳定社会预期,促进房地产健康发展。

44、国务院常务会议决定加大对农村金融的税收支持(2014年12月3日)

【政策要点】1.对金融机构不超过5万元的农户小额贷款利息收入免征营业税,按90%计入企业所得税应纳税所得额,调动金融机构向农户贷款的积极性。2.对保险公司开展种植业、养殖业保险业务的保费收入,按90%计入企业所得税应纳税所得额,扩大对农户的保险保障和服务。3.将享受税收优惠的农户小额贷款限额从5万元提高到10万元。4.把对县域农村金融机构保险业收入减按3%征收营业税的税收优惠政策,延长至2016年底。

【政策解读】改善财税政策支持,增强金融支持“三农”发展的动力和能力对于强化粮食安全保障,提高农民收入,加快结构调整,推进农业现代化具有重要意义。建议我省贯彻落实好国家各项减免税收政策,进一步引导金融机构加大对“三农”等弱势经济体的信贷投入,稳定农业基础。

七、科技政策

45、国务院常务会议决定深化科技成果使用处置和收益管理改革试点(2014年7月2日)

【政策要点】1.以科技创新为支撑、体制创新作保障,积极探索把科技成果的使用权、处置权和收益权赋予创造成果的单位。2.在国家自主创新示范区和自主创新综合试验区选择部分中央级事业单位,开展为期一年的科技成果使用、处置和收益管理改革试点。允许试点单位采取转让、许可、作价入股等方式转移转化科技成果,所得收入全部留归单位自主分配。

【政策解读】深化科技成果使用处置和收益管理改革试点,将有力推进科技成果转移转化,激发调动广大科技人员和全社会的创新创造活力。建议我省积极承接并抓好国家改革试点,进一步放大“科技十条”效应,扩大试点范围,促进科技成果转化政策加快落地。

46、国务院常务会议部署加强知识产权保护和运用(2014年11月5日)

【政策要点】1.强化知识产权保护,鼓励创新创造。2.促进专利、版权、商标、植物新品种等的创造和运用。提高知识产权审查质量和效率,活跃市场交易,推动知识产权密集型产业发展。3.建立国家科技重大专项和科技计划知识产权目标评估制度。4.运用财政资金引导和促进科技成果产权化、知识产权产业化。鼓励地方政府建立小微企业信贷风险补偿基金,对知识产权质押贷款提供重点支持。

【政策解读】加强知识产权保护和运用,将进一步推动知识产权法治、市场和文化环境建设。建议我省依托科教优势,进一步增加知识产权拥有量,更加注重知识产权运用和保护,建立完善区域性产权交易市场,加快创新成果转化,推动科教资源优势加快转化为经济发展优势。

47、国务院常务会议部署在更大范围推广中关村试点政策(2014年12月3日)

【政策要点】1.把6项中关村先行先试政策推向全国。包括加快落实先期已确定推广的科研项目经费管理改革、非上市中小企业通过股份转让代办系统进行股权融资、扩大税前加计扣除的研发费用范围3项政策,以及将推开的股权和分红激励、职工教育经费税前扣除、科技成果使用处置和收益管理改革等3项政策。2.围绕鼓励引进海外高层次人才、拓宽科技企业融资渠道、支持设立适应科技企业特点和需求的保税仓库等。3.依托国家高新区,在天津、湖南长株潭以及东中西部一些地方再建设一批国家自主创新示范区。

【政策解读】在更大范围推广中关村试点政策,对于实施创新驱动发展战略,推动经济转型升级具有重要意义。建议我省抓好各项试点政策的贯彻落实,进一步支持东湖国家自主创新示范区开展先行先试,及时复制推广先进经验,推动省内高新技术产业和高新技术园区加快发展。

八、能源环保政策

48、国务院常务会议研究部署进一步加强雾霾等大气污染治理(2014年2月12日)

【政策要点】1.加快调整能源结构。实施跨区送电项目,合理控制煤炭消费总量,推广使用洁净煤。促进车用成品油质量升级,推行供热计量改革,开展建筑节能,促进城镇污染减排。提前一年全面完成“十二五”落后产能淘汰任务。2.对煤层气发电等给予税收政策支持。安排100亿元对重点区域大气污染防治实行“以奖代补”。完善购买新能源汽车的补贴政策,加大力度淘汰黄标车和老旧汽车。大力支持节能环保核心技术攻关和相关产业发展。3.实施大气污染防治责任考核。健全国家监察、地方监管、单位负责的环境监管体制。完善水泥、锅炉、有色等行业大气污染物排放标准。规范环境信息发布。

【政策解读】打好防治大气污染的攻坚战、持久战,是改善民生的当务之急,是转方式、调结构的关键举措,也是推进生态文明建设的重大任务。建议我省牢固树立“绿色决定生死”的发展理念,更加注重生态省创建工作,抓好大气污染防治、水污染防治、林业生态等规划和条例落实,推进环保机制体制创新,努力改善生态环境质量。

49、国务院办公厅转发发展改革委关于建立保障天然气稳定供应长效机制若干意见的通知(国办发〔2014〕16号)

【政策要点】1.增加天然气供应。到2020年天然气供应能力达到4000亿立方米,力争达到4200亿立方米。2.保障民生用气。基本满足新型城镇化发展过程中居民用气、集中供热用气,以及公交车、出租车用气等民生用气需求,特别是要确保居民用气安全稳定供应。3.支持推进“煤改气”工程。到2020年累计满足“煤改气”工程用气需求1120亿立方米。4.建立有序用气机制。

【政策解读】保障天然气稳定供应对改善民生、优化能源结构具有重要意义。建议我省密切关注天然气市场供求变化,抓住能源价格低迷的有利时机,加大云应、潜江地下储气库以及城市储气调峰设施建设力度,优化完善天然气管网布局并加快建设,提高天然气保障能力。

50、国务院办公厅关于印发2014-2015年节能减排低碳发展行动方案的通知(国办发〔2014〕23号)

【政策要点】提出2014-2015年,单位GDP能耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分别逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上,单位GDP二氧化碳排放量两年分别下降4%、3.5%以上的总目标。明确推进产业结构调整、加快建设节能减排降碳工程、狠抓重点领域节能降碳、强化技术支撑、进一步加强政策扶持、积极推行市场化节能减排机制、加强监测预警和监督检查等重点工作。

【政策解读】加强节能减排,是生态文明建设的重要内容,是促进经济提质增效升级的必由之路。建议我省认真组织落实《湖北省2014-2015年节能减排低碳发展实施方案》和《湖北生态省建设规划纲要(2014-2030年)》,严控能源消费总量和消耗强度,严格落实节能减排目标责任制,突出规划刚性约束,完善政策和市场机制,发挥好价格、财税、金融等政策作用,建立完善碳交易、排污权交易、节能量交易等市场体制,以节能减排倒逼产业转型,引领绿色发展。

51、国务院办公厅关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见(国办发〔2014〕38号)

【政策要点】1.严格落实污染物总量控制制度。2.合理核定排污权。3.实行排污权有偿取得。4.规范排污权出让方式。5.加强排污权出让收入管理。6.规范交易行为。7.控制交易范围。8.激活交易市场。9.加强交易管理。

【政策解读】推进排污权有偿使用和交易试点工作,有利于用好市场发现价值功能,加快构建真正反映成本的环境资源价格体系,促进经济社会可持续发展。建议我省积极做好试点工作,探索建立环境成本合理负担机制和污染减排激励约束机制,加快推进资源价格改革,有序完成《湖北省排污权有偿使用和交易试点工作实施方案》的近期和远期目标,促进主要污染物总量减排。

52、国务院办公厅关于印发能源发展战略行动计划(2014-2020年)的通知(国办发〔2014〕31号)

【政策要点】明确节约优先、立足国内、绿色低碳、创新驱动四大战略,提出重点抓好增强能源自主保障能力、推进能源消费革命、优化能源结构、拓展能源国际合作、推进能源科技创新五大任务。

【政策解读】发布能源发展战略行动计划,对于推动能源创新发展、安全发展、科学发展,具有重要意义。打造中国能源升级版,必须坚持“节约、清洁、安全”的战略方针,加快构建清洁、高效、安全、可持续的现代能源体系。建议我省加快输煤和输电大通道建设,加强以清洁煤电为主的电源点建设,优化煤炭基地布局,增加煤炭、油气储备,深化能源战略合作,提高能源保障能力。优化升级能源结构,降低煤炭消费比重,提高天然气利用和新能源比重。推进能源体制、价格改革和技术创新,构建现代能源市场体系。

九、社会事业政策

53、国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见(国发〔2014〕8号)

【政策要点】1.参加城乡居民养老保险的人员应当按规定缴纳养老保险费,缴费标准设为12个档次,省(区、市)人民政府可以根据实际情况增设缴费档次。2.有条件的村集体经济组织应当对参保人缴费给予补助,鼓励有条件的社区将集体补助纳入社区公益事业资金筹集范围,鼓励其他社会经济组织、公益慈善组织、个人为参保人缴费提供资助。政府对符合领取城乡居民养老保险待遇条件的参保人全额支付基础养老金,其中,中央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金标准给予全额补助,对东部地区给予50%的补助。3.地方人民政府应当对参保人缴费给予补贴,具体标准和办法由省(区、市)人民政府确定。对重度残疾人等缴费困难群体,地方人民政府为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费。

【政策解读】在实现养老制度全覆盖后,建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度,消除户籍制度所带来的养老保障差异,是我国在消除城乡二元结构、推动“人的城镇化”进程上迈出的重要一步。建议我省加快建立城乡居民参保缴费激励机制和基础养老金正常调整机制,推动城乡居民基本养老保险制度建设,并加快与其他社保制度的衔接。

54、国务院办公厅关于做好2014年全国普通高等学校毕业生就业创业工作的通知(国办发〔2014〕22号)

【政策要点】1.鼓励高校毕业生到城乡基层就业。2.鼓励小型微型企业吸纳高校毕业生就业。3.实施大学生创业引领计划。4.深入实施离校未就业高校毕业生就业促进计划。5.加强就业指导、就业服务和就业援助。6.进一步创造公平的就业环境。7.推动创新高校人才培养机制。

【政策解读】做好就业创业工作,对于保持就业形势稳定,促进经济社会健康发展具有重要意义。延续并完善支持和促进创业就业的税收政策,做好普通高等学校毕业生就业创业,是做好就业工作的重要抓手。建议我省加大支持大学生创业、促进企业稳岗、完善就业服务体系等政策支持力度,健全体制机制,进一步促进普通高等学校毕业生就业创业。

55、国务院办公厅关于印发深化医药卫生体制改革2014年重点工作任务的通知(国办发〔2014〕24号)

【政策要点】1.加快推动公立医院改革。重点解决公立医院规划布局不合理、公益性不强、管理制度不健全、就医秩序不规范以及综合改革不配套等问题。2.积极推动社会办医。重点解决社会办医在准入、人才、土地、投融资、服务能力等方面政策落实不到位和支持不足的问题。3.扎实推进全民医保体系建设。重点解决筹资机制不健全、重特大疾病保障机制不完善、医疗服务监管尚需加强、支付方式改革有待深化等问题,进一步巩固完善全民医保体系。4.巩固完善基本药物制度和基层运行新机制。重点解决基层医改政策落实不平衡、部分药物配送不及时和短缺、服务能力不足等问题。5.规范药品流通秩序。重点解决药品流通领域经营不规范、竞争失序、服务效率不高等问题。充分发挥市场机制的作用,建立药品流通新秩序。

【政策解读】深化医药卫生体制改革,是实现全民病有所医、人人享有基本医疗卫生服务目标的根本途径。加快医药卫生事业发展,必须以群众反映突出的重大问题为导向,以公立医院改革为重点,深入推进医疗、医保、医药三医联动,巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行新机制,统筹推进相关领域改革。建议我省着力推进县级公立医院综合改革试点,积极探索建立分级诊疗制度,进一步规范药品采购和流通秩序,不断巩固完善基层运行新机制,努力探索解决医改难题的湖北路径。

56、国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见(国发〔2014〕25号)

【政策要点】1.全面放开建制镇和小城市落户限制。2.有序放开中等城市落户限制。3.合理确定大城市落户条件。4.严格控制特大城市人口规模。改进城区人口500万以上的城市现行落户政策,建立完善积分落户制度。5.效解决户口迁移中的重点问题。认真落实优先解决存量的要求,重点解决进城时间长、就业能力强、可以适应城镇产业转型升级和市场竞争环境的人员落户问题。6.建立城乡统一的户口登记制度。取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型,统一登记为居民户口,体现户籍制度的人口登记管理功能。7.建立居住证制度。公民离开常住户口所在地到其他设区的市级以上城市居住半年以上的,在居住地申领居住证。8.健全人口信息管理制度。建立健全实际居住人口登记制度,加强和完善人口统计调查,全面、准确掌握人口规模、人员结构、地区分布等情况。9.完善农村产权制度。土地承包经营权和宅基地使用权是法律赋予农户的用益物权,集体收益分配权是农民作为集体经济组织成员应当享有的合法财产权利。10.扩大基本公共服务覆盖面。保障农业转移人口及其他常住人口随迁子女平等享有受教育权利。11.加强基本公共服务财力保障。建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。

【政策解读】加快户籍制度改革是落实推进“三个1亿人”城镇化目标的重要举措,为解决流动人口问题提供了制度突破。建议我省加快建立城乡统一的户籍管理制度,更加注重基本公共服务体系建设,保护好转移人口的合法权益,有序推进农业转移人口市民化的进程,力争每年实现60万农业转移人口和其他城镇常住人口在城镇落户。 

十、重点领域改革政策

57、国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定(国发〔2014〕5号)、国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定(国发〔2014〕27号)、国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定(国发〔2014〕50号)、国务院常务会议确定新一批简政放权、放管结合措施(国务院常务会议,2014年12月12日)

【政策要点】分批共计取消和下放200多项行政审批项目,取消140多项职业资格许可和认定事项,将130多项工商登记前置审批事项改为后置审批,取消20多项评比达标表彰项目。通过建立、规范政府权力清单、责任清单和打造公开便捷服务平台,构建激发企业活力的长效机制,给市场让出更大空间。加强事中事后监管,营造公平竞争环境。

【政策解读】深化行政审批制度改革是推进简政放权的重要抓手和突破口,是进一步转变政府职能、营造良好发展环境的关键环节。建议我省进一步深化行政审批制定改革,加快完善政府权力清单、责任清单、负面清单,加强中介机构管理,放管结合,按照“权力和责任同步下放、调控和监管同步强化”的要求,加强基层人才、技术等承接能力建设,抓好国家下放事项的承接。加快推进审批标准化建设,推进同步放权、配套放权、协同放权。大力推进网上并联审批全省全覆盖,提高办事效率。建立完善事中事后监管机制。

58、中共中央国务院关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见(中发〔2014〕1号)

【政策要点】1.完善国家粮食安全保障体系。2.强化农业支持保护制度。健全“三农”投入稳定增长机制;完善农业补贴政策等。3.建立农业可持续发展长效机制。促进生态友好型农业发展;开展农业资源休养生息试点;加大生态保护建设力度。4.深化农村土地制度改革。完善农村土地承包政策;引导和规范农村集体经营性建设用地入市;完善农村宅基地管理制度;加快推进征地制度改革。5.构建新型农业经营体系。6.加快农村金融制度创新。7.健全城乡发展一体化体制机制。推进城乡基本公共服务均等化;加快推动农业转移人口市民化。8.改善乡村治理机制。

【政策解读】全面深化农村改革,是推进新时期新农村建设和城乡一体化发展的重要内容和强劲动力。我省是农业大省,保障粮食安全的责任重大。建议进一步加快发展现代农业,推进农田水利基础设施建设,稳步提高农业综合生产能力。加快培育新型农业经营主体。积极稳妥推进土地承包经营权确权登记颁证工作,规范发展农村产权交易平台。推进农产品加工业“四个一批”工程转型升级,提高农业规模化、标准化、绿色化、产业化生产经营水平。

59、国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知(国发〔2014〕7号)

【政策要点】1.实行注册资本认缴登记制。2.放宽注册资本登记条件。3.将企业年检制度改为年度报告公示制度,任何单位和个人均可查询。4.简化市场主体住所(经营场所)登记手续,由地方政府具体规定条件。5.推行电子营业执照和全程电子化登记管理。

【政策解读】注册资本登记制度改革对于创新政府监管方式、保障创业创新具有重要意义。建议我省按照改革要求,建立“政府统一领导,部门各司其职,集中各方力量”的协调推进工作机制,加强部门协调联动,加快信息化平台建设,把注册资本登记制度落实好、实施好,激发市场主体活力。

60、国务院关于清理国务院部门非行政许可审批事项的通知(国发〔2014〕16号)

【政策要点】1.取消面向公民、法人或其他组织的非行政许可审批事项。2.取消和调整面向地方政府等方面的非行政许可审批事项。3.根据精简效能的原则,对政府内部审批事项加强规范管理,提高审批效率。

【政策解读】清理非行政许可审批事项,对于转变政府职能、激发市场活力具有重要意义。建议我省按照“取消是原则、调整是例外、例外必从严”的要求,认真开展清理工作,加快建立完善权力清单、责任清单;严格清理非行政许可审批事项,规范行政管理行为,促进依法行政。

61、国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)的通知(国发〔2014〕21号)

【政策要点】1.推进重点领域诚信建设。加快推进政务诚信建设;深入推进商务诚信建设;全面推进社会诚信建设;大力推进司法公信建设。2.加强诚信教育与诚信文化建设。普及诚信教育;加强诚信文化建设;加快信用专业人才培养。3.加快推进信用信息系统建设和应用。加快行业、地方信用信息系统建设;征信系统、金融业统一征信平台建设;推进信用信息的交换与共享。4.完善以奖惩制度为重点的社会信用体系运行机制。构建守信激励和失信惩戒机制;建立健全信用法律法规和标准体系;培育和规范信用管理服务市场;保护信用信息主体权益;强化信用信息安全。

【政策解读】社会信用体系建设,对于增强社会成员诚信意识,营造优良信用环境,促进社会发展与文明进步具有重要意义。建议我省认真落实《湖北省社会信用体系建设规划(2014-2020年)》,进一步完善信用信息征集技术标准和建设规范,加快湖北省信用信息公共服务平台建设。

62、企业信息公示暂行条例(国令第654号)

【政策要点】1.注册登记等信息自产生20工作日内公示。2.企业应定期报送年度报告并公示。3.企业公示信息将随机摇号抽查。4.企业未如期公示年度报告或信息不实将入“黑名单”。5.政府采购将对“黑名单”企业限制或禁入。

【政策解读】建立企业信息公示制度,有利于强化对企业的信用约束,保护交易相对人和债权人利益。建议我省按照“宽入严管”的要求,深入推进企业信息公示和工商登记制度改革,优化信用环境,维护市场秩序,促进市场公平竞争,不断优化企业发展生态。

63、国务院关于加强地方政府性债务管理的意见(国发〔2014〕43号)

【政策要点】1.加快建立规范的地方政府举债融资机制。赋予地方政府依法适度举债权限;建立规范的地方政府举债融资机制;建立规范的地方政府举债融资机制;推广使用政府与社会资本合作模式。2.对地方政府债务实行规模控制和预算管理。把地方政府债务分门别类纳入全口径预算管理。3.控制和化解地方政府性债务风险。建立地方政府性债务风险预警机制;建立债务风险应急处置机制;严肃财经纪律。4.完善配套制度。完善债务报告和公开制度;建立考核问责机制;强化债权人约束。5.妥善处理存量债务和在建项目后续融资。

【政策解读】规范地方政府举债行为,对于防范和化解政府债务风险具有重要意义。建议我省高度重视政府性债务管理,确定科学适度的债务规模,进一步优化债务结构,规范发展地方政府融资平台和担保平台,加快清理资金链、债务链、担保链,建立完善债务风险评估和预警机制,确保不发生系统性、区域性债务风险。

64、国务院关于深化预算管理制度改革的决定(国发〔2014〕45号)

【政策要点】1.完善政府预算体系,积极推进预算公开。2.改进预算管理和控制,建立跨年度预算平衡机制。3.加强财政收入管理,清理规范税收优惠政策。4.优化财政支出结构,加强结转结余资金管理。5.加强预算执行管理,提高财政支出绩效。6.规范地方政府债务管理,防范化解财政风险。7.规范理财行为,严肃财经纪律。

【政策解读】预算管理制度改革是财税体制改革的重头戏,应先行推进,并尽快取得决定性进展。明年是新《预算法》施行第一年,建议我省进一步健全政府预算体系,规范预算制度,完善统筹使用财政专项资金管理机制,推广完善竞争性分配方式。厘清各级政府支出责任,集中财力支持关系全省经济社会长远发展的重大项目。加快推广政府向社会力量购买服务。进一步盘活财政存量资金。

65、国务院常务会议部署加快推进价格改革(2014年11月15日)

【政策要点】充分考虑竞争条件和对市场、社会的影响,以逐步有序的方式,改革能源、交通、环保等价格形成机制,疏导价格矛盾,稳步放开与居民生活没有直接关系的绝大部分专业服务价格。要求抓紧制定价格改革方案,做到统筹配套;完善监管措施,维护良好价格秩序。

【政策解读】价格改革是推进市场化改革和政府职能转变的重要内容,有利于维护生产者和消费者合法权益,促进市场竞争,破除垄断,撬动社会资本投资,提高资源配置效率,更好保障和改善民生。我省《关于深化价格体制机制改革的实施意见》已经出台,建议逐步放开竞争性领域和环节的价格,进一步下放价格管理权限,适时修订政府定价目录。利用当前价格水平总体低迷等有利时机,稳步推进资源性产品价格改革积极推进企业直供电试点,加快医疗、养老、供电等公共服务价格改革。强化市场价格监管。