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索 引 号: zfbwj-2017-00046 主题分类: 政府办文件 发文日期: 2017年08月30日
发布机构: 丹江口_政府办 文       号: 丹政办发〔2017〕51号  

市人民政府办公室关于印发丹江口市110社会联动机制实施方案的通知

 

各镇人民政府、办事处,市政府有关部门:

  《丹江口市110社会联动机制实施方案》已经市政府第5次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真遵照执行。

  丹江口市人民政府办公室

  2017年6月27日

  (此件公开发布)

  丹江口市110社会联动机制实施方案

  为切实有效整合政府相关部门的社会服务功能,建立以公安110报警服务台为运转中枢的社会服务联动运行机制,形成统一指挥调度、统一协调配合、统一规范管理的社会服务联动机制,全面提升我市应对突发事件和服务群众的能力和水平,根据上级有关要求,结合我市实际,制定本实施方案。

  一、工作目标

  紧紧围绕建设“平安丹江口”目标,全面建立“政府主导、公安牵头、部门联动、各司其职”的社会服务联动工作机制,充分发挥110社会服务联动体系的整体效能,进一步明确紧急救助服务范围,创新服务方式,改善服务态度,提高服务水平,及时有效处置人民群众在生产生活中遇到的各类急、难、险、重事件报警求助,帮助群众排忧解难,最大限度地满足人民群众的新期待、新需求,为推动全市经济社会全面、协调、可持续发展营造良好的社会环境。

  二、组织领导

  110社会服务联动工作涉及面广、工作量大、情况复杂,为加强对全市110社会联动工作及机制平台建设的组织领导,确保社会服务联动机制有效运行并发挥实效,市政府成立由常务副市长王平任组长,副市长、市公安局局长张宝林任副组长,市直有关单位分管负责人为成员的丹江口市110社会联动工作领导小组(以下简称联动领导小组,具体组成人员名单详见附件)。

  三、职责任务

  在市政府的统一领导下,各相关职能部门按照“为民、利民、便民”的原则,依据110指令信息,及时出动,互相配合,为群众提供优质高效的服务,形成健全完善的社会服务联动体系。要加强相应的软硬件建设,达到“六有”要求。

  (一)有领导具体负责。市联动领导小组成员为各联动成员单位分管负责人,也是该单位社会联动工作的第一责任人,负责组织协调本单位、本系统及所属相关部门开展联动工作。

  (二)有服务工作专班。各联动成员单位必须根据联动工作需要,抽调本单位精通业务、责任心强、身体健康的工作人员组成工作专班,既能适应工作需要,又要确保24小时连续运转。

  (三)有专门的值班备勤场所。各联动成员单位必须设置专门的值班备勤室,配置必要的办公和生活用品,悬挂联动标识、规章制度和操作流程等。

  (四)有专门的求助服务电话。各联动成员单位既要有对外接受求助的专线电话,又要有与110实时连接的专用电话。对外的专线电话尽量设定为特服号码,无特服号码的要申请便于记忆的号码,并确保电话畅通。

  (五)有保障服务的器材装备和交通工具。各联动成员单位要根据各自救助服务范围和工作性质,为服务工作专班配备必需的器材装备和专用交通工具,提供维护和正常消耗开支经费,交通工具喷涂联动标识,专车专用。

  (六)有面向群众公开承诺的服务制度。各联动成员单位要根据各自职责任务制定社会联动工作制度,明确服务时限、服务标准和服务流程,报市联动领导小组审核同意后,统一向社会公开承诺,接受社会监督。

  四、各职能部门具体职责

  (一)市政府总值班室。

  1.负责及时统筹协调全市社会联动工作中存在的困难和问题。

  2.负责协调本方案范围以外的其它社会服务报警求助事项。

  (二)市公安局。

  1.市公安局110报警服务台和各有接处警任务的基层单位负责受理社会求助报警,并及时依法处置各类刑事、治安案件及社会救助事件。

  2.对群众报警求助需要提供服务的医疗救护、城市管理、民政、供水、供电、供暖、燃气维修等非警务事项或突发事件,按照有关联动部门职能分工,直接联系相关联动部门,各联动部门接到110报警服务台转办电话后,要立即安排应急处置人员赶赴现场,及时妥善处置。

  3.负责完成市联动领导小组交办的其它工作任务。

  4.对城市流浪乞讨人员、弃婴、疑似重病的人员,按照先救治后救助的原则,先送定点医院医治,同时联系市民政部门负责后期救护工作。

  (三)市消防大队。

  负责全市火灾事故的处理和查处工作,承担应急救援、搜救等工作。

  (四)市急救中心。

  为社会提供24小时院前急救医疗服务。

  (五)市财政局。

  负责协调保障社会服务联动工作所需经费,并对经费使用情况进行监督。

  (六)市卫计局。

  1.负责统一组织市第一医院、汉江集团医院、中医院、妇幼保健院等医疗卫生单位建立并开通120急救“绿色通道”,对各类中毒、疫情、突发疾病等病人进行紧急救助,对各类案件、灾害、重大事故现场的危重伤员进行救护;市疾病预防控制中心负责接受涉及传染病防治、食物中毒、化学中毒、饮用水检测等方面的投诉和求助。

  2.各医疗卫生单位对110报警服务台要求救治的急、危、伤、重患者要先救治后收费,对需要现场施救的要及时赶赴现场救治。

  3.负责组织医疗卫生单位完成各类医疗健康的报警求助工作,并指定定点医院做好城市流浪乞讨人员中危重病人、精神病人的救治工作。

  (七)市民政局。

  1.负责组织救助站等民政服务机构对流落街头无依无靠、无家可归、无生活来源的“三无”流浪乞讨人员、孤寡老人、弃婴等群体进行救助;负责及时妥善安置110出警民警移送的“三无”流浪乞讨人员、孤寡老人、弃婴等救助对象。

  2.协调市殡仪服务单位对需要火化的无名尸体及时安排火化。

  (八)市教育局。

  1.负责对校园(含托幼机构)事故等突发事件的处置工作。

  2.负责校园安全防控及不安定因素的排查和处置工作。

  3.负责对涉及教育问题举报投诉和相关社会求助的处置工作。

  (九)市住建局。

  1.负责涉及建筑、房产、园林等方面举报投诉事件的应急处置工作。

  2.负责处置因建设施工引发的劳资纠纷。

  3.负责对窨井盖缺失损坏、树木倒伏等危急情况报警的先期处置工作。

  4.负责对住宅小区居民物业管理事项的社会求助处置工作。

  (十)市环境保护局。

  1.负责受理影响环境的废气、废水、固体废弃物、化学物品泄漏、放射性物质、电磁波辐射等污染的报警,并依法查处;牵头负责突发环境污染事件的应急处置工作,负责事故发生地及周边环境的监测与调查,制定处置方案并采取措施控制污染源。

  2.负责对建筑施工、工业企业产生噪声影响群众生活等方面的报警求助和处置。配合公安机关对违反社会生活噪声污染防治相关法律规定,制造噪声干扰他人正常生活案件的取证查处工作。

  (十一)市工商局。

  1.负责受理及分办、督办消费者申(投)诉、举报和咨询;协调处理消费争议和纠纷;组织查处各类侵害消费者合法权益的违法行为;适时启动对社会公共事件的应急处置。

  2.负责对流通领域商品质量进行监管,对无照经营及销售假冒伪劣商品、传销等违法行为进行查处。

  3.负责对全市广告活动进行监督管理,组织依法查处各类虚假违法广告行为。

  (十二)市质监局。

  1.负责有关特种设备事故的调查处理及电梯事故的应急救援工作。

  2.负责查处生产假冒伪劣产品行为,并负责处置生产领域质量问题的投诉和求助事件;负责监督生产环节食品质量安全。

  (十三)市食品药品监管局。

  1.负责对涉及食品、药品、保健品、化妆品、医疗器械安全事故的投诉举报和应急处置工作。

  2.参与处置因假冒伪劣食品、药品、医疗器械危害群众身体健康引发的群体性事件;负责依法处置由上述事件引起的群众求助。

  (十四)市交通运输局。

  1.负责职责范围内道路、桥梁及各种交通设施的应急抢修、公路养护和管理工作。

  2.负责处理交通运输行业领域突发事件及出租车、公交车、营运车辆、货运车辆运输违章及营运纠纷等方面的举报投诉,受理旅客遗忘行李查找等事项的求助,协调处理乘客与车主之间的乘务纠纷。

  3.负责处理职责范围内水上交通事故(其它事故)落水人员救助、水上运输投诉以及航道养护和清障。

  (十五)市旅游外侨局。

  1.负责协助有关部门处置全市旅游景区(点)、旅行社及星级宾馆、饭店有关违反安全生产工作的报警,查处旅游安全事故案件,调查处理消费者关于旅游服务质量方面的相关投诉事件。

  2.负责为全市旅游企业(旅行社)组团跨省、市旅游期间发生的重大旅游事故提供必要的援助服务。

  (十六)市文化体育新闻出版广电局。

  1.负责接受文化娱乐场所、网吧管理等方面的举报投诉,及时对娱乐场所、网吧违规接纳未成年人和超时营业等行为进行查处。

  2.负责查处无证经营电子游戏室、非法营业性演出、经营非法出版物、印刷企业违法经营等行为,依法处置涉及文物安全等方面的应急事件。

  3.负责协助市环保局等部门制止或查处娱乐场所噪音污染。

  4.协助依法处置大型文体活动中发生的各类事故。

  (十七)市安监局。

  1.负责生产安全事故的应急救援和调查处理工作,指导开展安全生产监管及应急救援工作。

  2.负责依法处置非法经营烟花爆竹和危险化学品的举报投诉案件。

  3.参与处置因生产安全事故引发的群体性事件。

  (十八)市宗教局。

  1.负责涉及民族和宗教等相关问题社会求助的处置工作。

  2.配合公安机关协调处置涉及民族和宗教事务的案(事)件。

  (十九)国网丹能公司。

  1.负责电力设施故障的抢修以及居民对供电用电方面的保障和应急救助工作。

  2.负责配合公安机关查处偷盗电力设施的违法犯罪行为。

  (二十)市自来水公司。

  1.负责对供水管道出现故障和险情等问题的处理和施救工作。

  2.负责受理、处置单位和个人供水需求方面的求助。

  (二十一)市林业局。

  1.负责依法处置初级林产品安全、大面积林木病虫害等事件,会同属地镇(办、处、区)处置森林火灾及因林业管理、林地权属纠纷引发的群体性事件。

  2.负责依法查处破坏和贩卖野生动植物资源的违法犯罪案件;受理110报警服务台转交或群众投诉举报的涉及野生动植物事件的求助。

  (二十二)市城管综合执法局。

  1.协助公安机关处置因城区城市管理产生纠纷引发的群体性事件和公共突发事件。

  2.负责城市广告牌、商铺招牌断裂、倒塌、下坠等危急情况报警的先期处置工作。

  3.负责对车辆运载货物漏洒城区道路情况进行查处。

  4.负责依法处置涉及市容环境卫生和规划区内违反规划管理规定、违章建设等违法违规行为。

  5.负责依法查处无照流动商贩和出店经营、人行道乱停乱放非机动车及占压、损坏城市道路等城市管理违法违规行为。

  6.负责做好城区道路、纳管公厕的保洁和居民区生活垃圾清运等工作,确保城区环境整洁。

  (二十三)丹江口中燃城市燃气发展有限公司。

  1.负责对供气、输气管道设施故障和险情等问题进行处置。

  2.负责受理、处置单位和个人供气需求方面的求助。

  3.配合执法部门查处和打击盗窃天燃气和天燃气设施的违法犯罪行为。

  (二十四)中国人民银行丹江口市支行。

  1.针对各商业银行卡业务中存在的管理漏洞和风险,不断完善银行卡业务法规制度。

  2.会同公安机关建立健全紧急止付等整治银行卡违法犯罪的长效工作机制。

  3.会同各商业银行建立健全对ATM机出现异常及取出假币的监管和应急处置机制。

  (二十五)中国电信丹江口分公司。

  1.负责受理由本公司管理的电线杆倾倒、通信电缆(光缆)被盗、电缆盖损坏或被盗等方面的报警求助。

  2.负责电信固定电话、CDMA移动通讯、数据通信等设施设备的维护和抢修工作。

  3.负责做好全市社会服务联动机构和应急处置的通信保障工作。

  (二十六)中国移动丹江口分公司。

  1.负责受理由本公司管理的电线杆倾倒、通信电缆(光缆)被盗、电缆盖损坏或被盗等方面的报警求助。

  2.负责所属设备、网络故障报修及受损设施的抢修工作。

  3.负责做好全市社会服务联动机构和应急处置的通信保障工作。

  (二十七)中国联通丹江口分公司。

  1、负责受理由本公司管理的电线杆倾倒、通信电缆(光缆)被盗、电缆盖损坏或被盗等方面的报警求助。

  2.负责所属设备、网络故障报修及受损设施的抢修工作。

  3.负责做好全市社会服务联动机构和应急处置的通信保障工作。

  (二十八)楚天广播电视信息网络有限责任公司丹江口市支公司。

  1.负责受理处置所属设备、网络故障报修及受损设施引发的报警投诉和社会求助事件。

  2.负责做好有线广播电视传输网络非法插播的应急处置工作。

  (二十九)其它职能部门。

  其它相关职能部门要结合实际,明确工作职责,落实服务措施,积极参与社会服务联动工作,对110报警服务台通报的涉及本部门职责范围的群众求助事项,要及时提供救助或采取相应措施。

  四、运作程序

  110报警服务台接到群众报警求助后,属于公安机关职责范围的,由公安机关直接出警处置;不属于公安机关职责范围,但属于威胁公共安全、群众生命财产安全和生产安全秩序的紧急求助事件,公安机关应先行出警处置,同时联系相关部门和单位赶赴现场进行处置。其它一般事项由110报警服务台直接通知相关单位处置或利用三方通话功能直接联系相关联动部门和单位进行处置。具体实施工作按照接警、联系转办、处置、反馈等程序进行。

  (一)接警。110报警服务台实行24小时值班制度,随时受理群众的各类报警求助。对于非警务活动的报警、求助电话,可通过110报警服务台三方通话功能直接与相关联动部门和单位通话求助。

  (二)联系转办。110报警服务台接警后,根据报警、求助事项立即联系相关联动部门和单位进行处置。

  (三)处置。接到110报警服务台转办电话的相关联动部门和单位应及时组织人员赶赴现场进行处置。

  (四)反馈。负责处置的单位工作人员赶赴现场后,要及时向110报警服务台反馈到达现场的时间和现场情况。处置中或处置完毕后要将现场处置情况及处置结果及时向110报警服务台反馈。

  五、工作要求

  在市联动领导小组的统一领导下,各成员单位要密切配合,分工协作,明确职责,形成合力,构建反应敏捷、服务周到的联动工作网络。

  (一)健全机制,落实责任。领导小组各成员单位要建立健全110应急联动响应机制,确定分管负责人和联络员,并明确专门工作人员、机构、装备及工作责任,制定和完善联动服务工作各项规章制度,规范服务承诺,落实本单位在社会抢险、救助、保障和服务等方面的职责任务。对下属机构或管理单位负责的联动工作任务,领导小组成员单位要制定明确的工作制度和快速处置流程,确保群众各类报警求助得到及时有效解决。

  (二)加强值守,快速处置。领导小组各成员单位要根据担负任务的紧急程度,建立严格的值班值守制度。公安、医疗急救、供电、供水、供气、环保、市政抢修等担负紧急救援职能的单位,要组建专门急救抢险队伍,实行24小时值班备勤,承担本部门、本单位职责范围内的抢险救助和服务任务。民政、工商等担负非紧急救援职能的单位,要指定专门的电话值班人员,一旦接到110转办电话,须立即赶赴现场处置。各联动部门和单位在接到110转办电话后,要及时处置并做好记录。处置完毕后,须向110报警服务台反馈处置结果。

  (三)加大投入,确保实效。各联动部门和单位要加大110联动工作经费的投入和保障力度,配备必要的交通、通讯和抢险救助设备,切实抓好联动工作队伍建设,严肃纪律,严格执法,热情服务,快速反应,确保110社会联动机制顺畅高效运行并发挥实效。

  附件:丹江口市110社会联动工作领导小组组成人员名单

  附件

  丹江口市110社会联动工作领导小组

  组成人员名单

  组 长: 王 平   常务副市长

  副组长: 张宝林  副市长、市公安局局长

  成 员: 刘云波  市政府总值班室主任

  魏志平  市住建局副局长

  刘文远  市教育局副局长

  崔凌卓 市公安局副局长

  徐会均  市民政局副局长

  陈丹林  市林业局副局长

  翟智勇   市文化体育新闻出版广电局副局长

  马益民   市卫计局副局长

  魏庆九   市环境保护局副局长

  潘高峰   市旅游和外事侨务局副局长

  郑龙江 市宗教局副局长

  欧阳义涛 市城管综合执法局副局长

  盛 敬  市财政局总经济师

  谢晓东  市交通运输局工会主席

  王作虎  市食品药品监管局总工程师

  朱家斌   市安监局总工程师

  陈 文 国网丹能公司副总经理

  张 竦  市工商局副局长

  韦 东   市质监局副局长

  候 雷   中国人民银行丹江口市支行纪检组长

  夏祖瑞   中国电信丹江口分公司副总经理

  马 跃   中国移动丹江口分公司副总经理

  张 煜   中国联通丹江口分公司副总经理

  杨 鸣  市消防大队大队长

  王元柱  市公路管理局副局长

  蔡世华   市园林局副局长

  姚义明   市道路运输管理局党支部副书记

  沈顺斌  湖北楚天广播电视信息网络有限责任

  公司丹江口支公司党总支副书记

  陈德强   市自来水公司副经理

  徐海明   丹江口中燃城市燃气发展有限公司副

  总经理

  市110社会联动工作领导小组办公室设在市公安局,崔凌卓同志兼任办公室主任,具体负责领导小组日常工作。