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索 引 号: zfwj-2017-00029 主题分类: 政府文件 发文日期: 2017年04月10日
发布机构: 丹江口 文       号: 丹政发〔2017〕8号  

市人民政府关于加快发展新经济的实施意见

 
各镇人民政府、办事处,市政府有关部门:
  为深入贯彻落实国家创新驱动发展战略,加快发展以新技术、新产业、新业态、新模式为核心的新经济,开辟新经济发展空间,释放新经济发展活力,培育壮大经济发展新动能,促进全市经济结构调整和产业转型升级,根据《省人民政府关于加快发展新经济的若干意见》(鄂政发〔2016〕67号)精神,结合我市实际,现提出如下实施意见。
  一、营造宽松包容发展环境
  (一)实现公平开放的市场准入。针对新技术、新产业、新业态、新模式,不急于作规划和顶层设计,不急于实行负面清单管理。推进新经济领域“证照分离”改革,按照“法无禁止即可为”的原则,放宽准入标准,取消不必要的行业门槛限制。充分考虑分享经济特殊性,原则上不对提供信息中介服务的平台企业设置行业准入限制(责任单位:市发改局、市经信局、市教育局、市人社局、市工商局、市政务服务中心等)。
  (二)提升快捷响应服务能力。深化“放管服”改革,强化服务意识、纳新意识、担当意识。进一步简化行政审批程序,优化服务流程,深入推进“互联网+政务服务”。继续深化商事登记制度改革,推行工商登记“市域内通办”“局所通办”机制,推进市场主体登记全程电子化(责任单位:市编办、市发改局、市工商局、市质监局、市政务服务中心、市政府法制办等)。
  (三)探索建立审慎监管制度。包容处于发展初期的新生业态发展。适应新经济发展需求,创新监管方式,加强信用监管、弹性监管和事中事后监管。推进工业产品许可证审批制度改革,全面推行“先证后核”制度,简化受理环节,压缩审批时限;改进企业审查方式,对符合条件申请生产许可证延续的企业免于实地核查;优化产品检验环节,企业生产的同单元产品在6个月内接受产品质量监督抽查合格的,不再进行发证检验。探索新经济领域产品项目实施“企业承诺登记”与“随机抽查监管”相结合的行政审批模式(责任单位:市编办、市质监局、市食品药品监管局、市物价局等)。
  (四)强化公共数据资源共享。以政府公共数据共享开放为引导,推动公共数据资源应用的市场化开发。由政府投资或给予财政补贴的公共交通、卫生医疗、文化教育、健康养老等公共服务领域产生的数据,除涉及个人隐私和法律法规明确规定不能开放的数据外,应主动向社会全面开放。推动我市政务信息资源共享平台建设,制定政务信息资源共享目录和公共数据资源开放管理规定,加快形成全市政务信息资源的汇聚、交换、共享和开放能力(责任单位:市发改局、市教育局、市商务局、市民政局、市交通运输局、市文体局、市卫计局、市政务服务中心、市政府电子政务办等)。
  (五)强化信息网络建设。全面落实“宽带中国”战略和网络提速降费任务,加快高速宽带网络建设。深入推进“三网融合”。加大“光进铜退”改造力度,加快提升全市高速光通信能力。推动物联网基础设施建设。加强农村和偏远地区信息基础设施建设,深化信息通信普遍服务。推进广播电视“村村通”向“户户通”升级(责任单位:市经信局、市文化体育新闻出版局、中国电信丹江口分公司、中国移动丹江口分公司、中国联通丹江口分公司等)。
  二、健全人才集聚流动机制
  (六)引进培育高端人才。修订完善丹江口市实体经济人才引进办法,着力引进、培育新经济领域高层次人才和团队。支持新经济领域企业设立博士后工作站和创新实践基地,鼓励青年创新人才进入企业、众创空间开展科技攻关和技术转化,在专家选拔、高层次人才工程资助上对新经济领域人才予以重点支持。力争更多国家级、省级、十堰市级科技创新平台布局在企业,提高企业对高端人才的吸引力(责任单位:市委人才办、市发改局、市科技局、市财政局、市人社局等)。
  (七)大力培养专业人才。研究制定新经济领域紧缺专业人才目录,在相关人才计划中给予重点支持。加大企业高层次人才引进力度,加强科技型企业家培养,优化企业家成长环境,着力培养一批科技型、复合型创新创业人才。探索建立产教融合、校企合作的人才培养模式,大力培养新型技能人才。大力实施促进大学生就业创业计划,推进实施大学生创业扶持项目,重点支持注册登记的在校大学生和毕业5年以内的高校毕业生自主创业,按规定给予2万元至20万元的资金扶持;对在创业孵化基地创业的,给予场租、水电费、宽带网络、公共软件补贴(责任单位:市委人才办、市教育局、市科技局、市财政局、市经信局、市人社局等)。
  (八)完善人才服务与保障机制。健全人才公共服务体系,充分发挥市场在人才引进和配置上的决定性作用,建立健全人才引进机制,在居住、就医、子女上学等方面对产业领军人才量身定做安居政策。建立高层次人才服务“一卡通”制度,为高层次人才提供全方位、便利化服务。建立更便捷的人才引进和服务体系,将人才工作纳入履职尽责考核指标体系(责任单位:市委人才办、市教育局、市公安局、市人社局、市住建局、市卫计局、市旅游外侨局等)。
  (九)推进人才评价机制改革。加大创新成果、效益评估、专利发明在职称评审中的权重。对从事新技术、新产业的研发人才体现同行评价为主,对从事新业态、新模式的应用型人才弱化论文、著作考核,重点考察其产生的经济效益和发展潜力。对千人计划、百人计划、长江学者、楚天学者及海外全职引进的高层次人才,可直接认定高级职称,如所在单位无相应空岗的,可设置特设岗位予以聘用。对其他有特殊贡献、特殊业绩的人才开展专场特殊评审(责任单位:市人社局、市编办、市教育局、市科技局等)。
  三、完善财政金融支撑体系
  (十)加大对企业创新的财税支持力度。严格落实国家、省、十堰市关于高新技术企业、科技企业孵化器、大学科技园以及企业研究开发费用加计扣除、科技成果转化、股权激励和技术入股、创业投资等税收支持政策。探索实行加大研发投入普惠制政策,对符合规定条件、研发投入达到一定强度的新经济领域企业,按照相应标准给予补贴。支持调整财政投入方式,加强对众创空间基础设施建设、项目和企业的资助。积极发挥政府采购政策功能,通过加强采购需求研究和依法选择适当采购方式,促进新经济健康发展(责任单位:市财政局、市科技局、市发改局、市国税局、市地税局等)。
  (十一)创新金融产品和服务。鼓励银行业金融机构不断优化贷款结构,加大对新经济的支持力度。创新贷款担保抵押方式,拓宽企业贷款抵(质)押物范围,推进各类权利质押贷款,更好地适应创业创新的金融需求。鼓励融资租赁公司兼营与主营业务有关的商业保理业务。支持民间资本发起设立融资租赁公司,支持独立第三方服务机构投资设立融资租赁公司(责任单位:中国人民银行丹江口市支行、市商务局、市政府金融办等)。
  (十二)建立融资风险补偿机制。积极探索建立新经济领域中小微企业贷款风险补偿机制,对银行向无抵押、无担保和未取得过贷款的中小微企业发放信用贷款、首笔贷款形成的坏账损失给予适当补偿;试行新经济领域中小微企业融资担保风险补偿,对符合条件的融资担保公司以中小微企业作为担保对象的,予以风险补偿(责任单位:市财政局、市经信局、市政府金融办等)。
  (十三)完善创业投资政府引导机制。建立创业投资引导基金,鼓励社会资本参与新兴产业创业投资。建立各类创业投资基金与政府项目对接机制,开放项目(企业)资源,充分利用政府项目资源优势,搭建创业投资基金与企业信息共享平台,引导创业投资基金投向新经济领域处于初创期、早中期的创新型企业。扩大天使投资规模,支持社会资本参股政府设立的各类引导基金设立天使基金,强化对科技创新成果在种子期、初创期的投入(责任单位:市财政局、市发改局、市科技局、市政府金融办等)。
  四、支持创新创业平台建设
  (十四)推进“双创”改革试验。以丹江口经济开发区孵化园为重点,推进我市“双创”基地建设。建立“四新”经济服务平台,加快推进企业孵化、企业增信、科技金融、知识产权服务、第三方检测机构等专业化、市场化改革,实现园区、孵化器、创投、人才、联盟等信息资源共享,为创新型中小企业提供便捷、高效服务,积极探索支持创业创新的有效做法(责任单位:丹江口经济开发区、市发改局、市经信局、市科技局、市人社局等)。
  (十五)打造产学研用紧密合作的创新平台。鼓励企业主动把握新科技革命和产业变革的前沿和趋势,围绕构建产业链和创新链,探索按照企业主导、院校协作、多元投资、军民融合、成果分享的新模式,建立更广泛的产学研用结合新机制。有效整合各类创新资源,以现有企业技术中心、重点实验室(工程实验室)、工程(技术)研究中心等创新平台为基础,探索构建开放共享创新网络。深化政府与企业、高校院所的合作,做大做强产学研用对接平台(责任单位:市发改局、市经信局、市环保局、市科技局等)。
  (十六)支持产业发展载体建设。按照“基地+孵化器+基金”的推进模式,在丹江口经济开发区规划建设具有我市特色的新兴产业集聚基地和产业孵化器,培育新经济领域发展示范园区,推动高技能人才实训基地建设与运行,成立产业投资基金,培育壮大新经济发展主阵地(责任单位:丹江口经济开发区、市发改局、市经信局、市科技局、市财政局、市人社局等)。
  (十七)提高制造业竞争力。实施《中国制造2025湖北行动纲要》。推进智能制造工程、服务型制造工程、工业强基工程建设。推动电子信息、汽车和装备制造、食品加工等产业规模稳步扩大和竞争力全面提升,培育电子信息、汽车制造产业集群,推进装备制造业基地建设。推进冶金、建材、轻纺等产业淘汰落后产能、兼并重组和技术改造,提高在细分市场的占有份额。依托经济开发区、各工业园区,整合打造一批市场影响大、产业配套能力和创新活力强的产业集聚区(责任单位:市经信局、丹江口经济开发区、市质监局、市发改局、市科技局等)。
  建立由市发改局牵头、市直有关部门参与的市级发展新经济统筹推进机制,负责协调解决全市新经济发展中的重大问题,督促检查各地发展新经济工作进展。市直有关部门要抓紧形成可操作的具体措施,确保各项政策落地生效。同时,切实发挥各类服务互动平台、服务工作机制的作用,及时帮助企业解决实际问题。各地、各部门要进一步解放思想,深刻认识加快发展新经济的重大意义,加强组织领导,落实工作责任,制定工作措施,创新体制机制,积极营造促进新经济发展的良好环境,为推动全市经济转型跨越发展提供有力支撑。
  丹江口市人民政府
  2017年3月10日
  (此件公开发布)