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索 引 号: zfwj-2017-00039 主题分类: 政府文件 发文日期: 2017年12月13日
发布机构: 丹江口市政府办 文       号: 丹政发〔2017〕32号  

市人民政府关于印发丹江口市相对集中行政许可权改革试点工作实施方案的通知

 

各镇人民政府、办事处,市政府各部门:

《丹江口市相对集中行政许可权改革试点工作实施方案》已经市政府第11次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

丹江口市人民政府

20171115


 

 

丹江口市相对集中行政许可权改革试点工作

     

 

为深化行政审批制度改革,进一步提高行政效率,根据《省编办  省政府法制办关于同意武汉、襄阳等地开展相对集中行政许可权改革的通知》(鄂编办文〔2016143号)、《十堰市人民政府关于印发十堰市相对集中行政许可权改革实施方案的通知》(十政发〔201718)、《十堰市机构编制委员会关于调整丹江口市政府工作部门设置及设立丹江口市行政审批机构的批复》(十编发〔201780号)等上级相关文件精神,结合我市实际,特制定本实施方案。

一、总体要求

深入贯彻落实党中央国务院、省委省政府和十堰市委市政府关于深化行政审批制度改革有关要求,以简政放权、放管结合、优化服务为抓手,以调整审批权限、集中审批事项创新审批方式、优化审批流程、规范审批行为、提高审批效率为重点,全面开展相对集中行政许可权改革试点,着力推进政府管理方式转变,提升政府治理能力,优化投资创业环境,激发市场活力和社会活力,为全市转型跨越发展打造新引擎、创造新优势、拓展新空间。

二、改革目标

创立一表申报、一窗受理、一章审批三个一行政审批服务模式,构建审批权、监管权既相互分离又相互协调的运行机制,实现行政审批标准化、投资创业快捷化、民生服务便利化、政府治理简约化。

三、基本原则

(一)依法依规、实事求是。根据于法有据的要求,确保行政许可权相对集中后实施的行政行为在法律法规框架内进行。要结合全市实际,科学划转审批事项,能划尽划,分批次划转,不搞一刀切

(二)审管分离、精简高效。按照有权必有责、权责相统一的要求,合理划分行政审批部门与行政管理部门职责;按照转变政府职能的要求,通过整合职责权限、调整组织结构、优化审批流程、简化办事程序,进一步提高行政审批效率。

(三)稳步推进、阳光便民。坚持进度服从质量,把握时间节点,稳步推进改革试点。推进行政审批环节全程透明公开,自觉接受社会监督,努力构建功能完备、便捷高效的政务服务体系,解决好服务群众最后一公里问题。

四、主要内容

(一)审批体制改革领域。选择市场准入、社会事务和投资建设三大领域重点行政许可事项先行先试,同时纳入部分其他领域行政许可事项。待条件成熟后逐步扩大改革领域。

(二)组建市行政审批局。组建丹江口市行政审批局,挂丹江口市人民政府政务服务中心牌子。市行政审批局作为市政府工作部门,与市政务服务中心实行一套班子、两块牌子,负责市级行政审批、政务服务工作,对审批行为及结果承担责任,内设机构按职能合理设置。按照编随事走、人随编走的原则,人员编制根据工作需要从市直部门划转,稳妥有序地推进原行政管理部门承担行政审批职能的内设机构撤销、人员编制划转等工作。

(三)划转部门审批事项。除垂直管理的5个部门(地税、烟草、气象、盐务、邮政)和公安、司法部门外,对全市具有行政审批职能的29个市直部门、174项行政审批事项进行划转。在实施步骤上分两批划转,第一批,先将19个部门的107项行政审批事项划转到市行政审批局,重点是市场准入、社会事务和投资建设类行政审批事项,以及部分其他行政审批事项,未划转的行政审批事项继续在市政务服务中心办事大厅运行管理。第二批,待条件成熟时,再将20个部门的67项行政许可事项划转到市行政审批局。

(四)明晰部门职责权限。市行政审批局负责实施职责范围内的行政审批事项,实行一枚印章管审批,对职责范围内的行政审批行为及后果承担相应法律责任。原行政管理部门对审批后的监管负责。原行政管理部门对划转到市行政审批局的行政审批事项不再行使审批权,并及时将涉及划转事项的法律、法规以及与审批相关的文件转送市行政审批局。对首批未划转的市级行政审批事项,比照市行政审批局新建立的审批机制运行,将部门信息系统与市行政审批局系统对接,整合资源、互联互通、信息共享,实行全市行政审批一张网,为群众与企业提供高效审批服务。

(五)创新审批方式。

1.一表申报,资源共享。按照互联网+政务服务的要求,建设丹江口市智慧政务服务平台,开放端口,对接数据,实现信息互联互通、资源共享。新平台受理办理市民群众与市场主体各类申报申请,实现申请人只需到一个网络窗口、提交一套资料、填写一张表格即可申报审批事项。

2.一窗受理,接办分离。按照依法审批、公开公正、便民高效、廉洁服务的要求,实行接件、办件分离,设立统一规范的前台接件综合受理窗口,负责行政审批项目的办件受理、信息录入、初步审核、资料上传、制证发证等工作。审批流程一站制,申请材料一件多用,进驻市行政审批局的审批项目形成审批链。后台专业审批科室负责资料审查、技术审核、现场勘验、审批签证等工作。

3.一章审批,集中集成。按照促进发展、便利投资、高效办理的要求,优化审批流程,压减审批环节。减少重复性、叠加性审批内容,将相近关联的行政审批事项集中集成、归并分类,由对口专业科室负责审批。在市场准入、社会事务和投资建设三大重点领域,实行证照联办、统一评审、统一图审、统一踏勘、统一验收。建立行政审批事项标准操作规程,即办事项实行立等审批,承诺事项实行限时办结。

(六)实行审管联动。

1.建立审管互动信息交流制度。开发丹江口市审管信息共享平台,向监管部门联通网络信息、开放网络授权、告知审批结果,促进监管部门切实加强监管。

2.建立重点审批事项会商制度。对重大审批项目,组织行业主管部门进行会商,广泛听取意见,共同研究确定。

3.建立审查员制度。对一些专业性、技术性强的审批事项,组织审批部门和相关行业专家进行评审核查,保障审批质量。

4.建立观察员制度。对监管任务重大的审批事项,相关监管部门派出观察员,参与审核,加强衔接,形成审批与监管工作合力。

5.建立双推送双告知制度。建立行政审批与监管协调联动工作机制,市行政审批局与监管部门审管信息推送,实现同步跟进、即时推送、同源共享

五、实施步骤

1.宣传发动(20175—8月)。传达贯彻十堰市相对集中行政许可权改革会议精神,成立领导小组,召开领导小组会议,研究部署改革试点工作。

2.制定方案(20179—10月)。在深入调研的基础上,市改革办、市编办、市政府法制办、市政务服务中心共同拟订《丹江口市相对集中行政许可权改革试点工作实施方案》,报市委市政府审定。

3.动员部署(201711月)。市委市政府在市行政审批局揭牌之际,召开全市相对集中行政许可权改革试点工作动员会,安排部署改革试点工作。

4划转事项(201711—201812月)。按照市委市政府审定的划转事项,分期分批划转。

5.调整编制(201712月)。市编办制订市行政审批局三定规定和编制划转方案,报请市编委会审定后实施。

6.选调人员(201712—20187月)。按照组织考核、择优选调、人岗相适的原则,采取面向原行政审批部门业务骨干划转一批、面向全市公务员遴选一批、面向全国公开招录一批等方式选调招录专业人员。认真审核划转人员编制性质,杜绝混编混岗现象发生。

7.完善提高(201812月以后)。对运行情况进行总结提升,不断学习先进地区经验,进一步完善审批、管理、监督运行机制,加强事中事后监管,建立健全内外部监督制约机制。

六、保障措施

(一)加强领导。成立由市政府主要领导任组长,分管领导任副组长,市委办、市政府办、市纪委(市监察局)、市委组织部、市改革办、市政府法制办、市编办、市发改局、市财政局、市人社局、市工商局、市政务服务中心等单位主要负责人为成员的市相对集中行政许可权改革试点工作领导小组,负责统一领导全市相对集中行政许可权改革试点工作,并统筹推进市行政审批局组建工作。

(二)明确责任。各有关部门要明确责任,积极配合,细化方案,有序推进改革试点工作。市改革办、市编办(审改办)作为相对集中行政许可权改革试点工作牵头单位,要认真履行统筹协调职责,抓好相对集中行政许可权改革试点相关工作。市政务服务中心(市行政审批局)、市直相关职能部门作为相对集中行政许可权改革主体责任单位,要认真履行主体责任,切实把改革推进到位。市纪委(市监察局)、市委组织部、市政府法制办、市人社局、市财政局等部门作为相对集中行政许可权改革试点工作的配合支持单位,要加强协作配合,为顺利推进改革提供坚强保障。

(三)依法保障。各相关部门要认真研究相对集中行政许可权改革试点的法律支撑问题,对改革中涉及的规范性文件、划转的行政审批事项等进行合法性审查,依法加强对市行政审批局审批行为的监督,及时协调处理行政审批执法争议。

(四)严格督查。市纪委(市监察局)、市委组织部、市改革办、市委督查室、市政府督查室要适时对相对集中行政许可权改革试点工作进行督查。及时总结推广参与改革、支持改革、推进改革的先进典型经验。对工作措施不力、责任履行不到位、阻扰改革、严重影响全市发展大局的单位和相关责任人,依纪依规予以追责问责。同时,要将相对集中行政许可权改革试点工作纳入全市年度目标管理考核内容,确保改革落地生效。

(五)强化宣传。各有关部门要采取多种方式宣传改革政策和先进典型,树立正确的舆论导向,营造良好的改革氛围,深入细致地做好思想政治工作,确保改革期间秩序稳定、工作不断。

 

附件:1市级第一批划转行政审批事项清单(19个单位共107项)2市级第二批划转行政审批事项清单(20个单位共67项)